加強節(jié)能降耗統(tǒng)計和監(jiān)測 為落實科學發(fā)展觀提供統(tǒng)計保障
———單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系實施方案解讀
國家統(tǒng)計局副局長 許憲春
“十一五”規(guī)劃《綱要》將“十一五”時期單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右作為約束性指標，列入“十一五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，這是黨和政府對人民的莊嚴承諾?？陀^、真實地做好節(jié)能降耗統(tǒng)計工作，加強對節(jié)能降耗工作進程和數(shù)據(jù)質量的監(jiān)測，是各級政府及其統(tǒng)計部門的神圣職責，是扎實推進節(jié)能降耗的重要基礎，是科學評價節(jié)能降耗工作的基本依據(jù)。
根據(jù)溫家寶總理在十屆人大五次會議《政府工作報告》中提出的“抓緊建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制”的要求，國家統(tǒng)計局今年以來會同有關部門深入研究，提出了《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》。為了滿足各級政府指導、推進節(jié)能降耗工作的需要和考核工作對能耗數(shù)據(jù)質量的要求，國家統(tǒng)計局提出了《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》。
《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》的實施對象是全國統(tǒng)計系統(tǒng)和能源生產、流通、消費等管理部門、行業(yè)協(xié)會以及全國和區(qū)域性大型能源生產經營公司；統(tǒng)計對象涵蓋全部能源生產企業(yè)、流通企業(yè)和用能單位。方案內容包括：一是建立健全能源統(tǒng)計指標體系。重點是建立健全從供應角度核算地區(qū)能源消費總量所需要的地區(qū)間能源流入與流出統(tǒng)計指標，流通企業(yè)能源商品的批發(fā)、零售、庫存統(tǒng)計指標，同時健全能源利用效率和綜合利用統(tǒng)計指標。二是健全能源統(tǒng)計調查體系。重點是健全規(guī)模以下工業(yè)能源產品生產調查，流通企業(yè)能源商品銷售調查，第一產業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)、第三產業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活等能源消費調查。三是完善能源產品統(tǒng)計分類和能源品種統(tǒng)計范圍。重點是適應能源平衡核算和國際比較的需要，對能源產品統(tǒng)計分類方法逐步進行完善；健全可再生能源、余熱余能、工業(yè)廢料以及城市固體垃圾等利用的統(tǒng)計。其意義和作用，一是規(guī)范統(tǒng)計方法，使能耗統(tǒng)計建立在科學、統(tǒng)一的基礎之上；二是健全統(tǒng)計指標體系和調查體系，使能耗指標核算有堅實可靠的調查數(shù)據(jù)作支持，盡量減少核算中的估算因素；三是建立制度化的、部門之間分工協(xié)作的統(tǒng)計機制，使各項統(tǒng)計調查任務落實、責任到位；四是對工作手段、用能單位的基礎工作提出明確要求，為今后加強能源統(tǒng)計基礎工作提供了法規(guī)保障。
《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》實施對象是政府統(tǒng)計部門和節(jié)能工作管理部門；監(jiān)測對象是地方各級人民政府和各級節(jié)能工作管理部門確定的重點耗能企業(yè)。監(jiān)測內容：一是對全國和各地區(qū)節(jié)能進展情況實施監(jiān)測。主要是通過單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗及其降低率指標，觀察節(jié)能降耗工作的進展和取得的具體成果。二是對地區(qū)單位GDP能耗數(shù)據(jù)質量實施監(jiān)測。主要是通過對地區(qū)GDP和能源消費總量的若干逆向指標和相關指標，如財政收入、稅收、居民儲蓄、貸款、居民家庭人均可支配收入、社會用電、能源利用效率、分行業(yè)能源消費和增加值的增長速度等指標的監(jiān)測分析，評估各地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)的質量狀況，客觀、公正、科學地評價各地區(qū)節(jié)能降耗工作的進展。三是對重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作實施監(jiān)測。其意義和作用，一是規(guī)范節(jié)能降耗工作成效的評價指標，使各級政府和企業(yè)工作目標清晰、責任明確；二是按照能耗指標和其他統(tǒng)計指標的內在規(guī)律性，規(guī)范單位GDP能耗指標數(shù)據(jù)質量的監(jiān)測、評估辦法，使能耗考核工作建立在客觀、公正、真實的基礎之上；三是規(guī)定節(jié)能降耗工作成效監(jiān)測、能耗數(shù)據(jù)質量監(jiān)測、評估的責任單位和工作制度，使能耗監(jiān)測工作任務落實、責任到位。
國家統(tǒng)計局已經在2007年下半年著手落實“兩個實施方案”，其大部分內容已經納入經常性的國家統(tǒng)計制度，并對各?。▍^(qū)、市）能源統(tǒng)計人員進行了業(yè)務培訓。根據(jù)國務院的要求，國家統(tǒng)計局準備結合2008年第二次全國經濟普查對全國用能單位進行一次調查摸底，并根據(jù)建設能耗統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系的需要，逐步加強各項能源統(tǒng)計基礎工作。
需要指出的是，能源統(tǒng)計是一項涉及面廣、技術性強、核算復雜的專業(yè)統(tǒng)計工作，不僅需要統(tǒng)計部門扎實推進，還需要各級政府的堅強領導與社會各界的廣泛支持。
各級政府統(tǒng)計部門要充分認識建立節(jié)能減排統(tǒng)計和監(jiān)測體系的重要性和緊迫性，把落實“兩個實施方案”作為當前統(tǒng)計部門貫徹落實十七大精神和科學發(fā)展觀的重要抓手?！耙话咽帧必摽傌煟鞔_任務、落實責任、周密部署、科學組織，扎實推進能源統(tǒng)計工作。要盡快制定和落實相關配套措施，重點是能耗和GDP數(shù)據(jù)質量控制辦法，能耗數(shù)據(jù)審定、發(fā)布和使用規(guī)程，進一步強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保數(shù)據(jù)質量，以及考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。
各能源生產、流通企業(yè)和社會用能單位，要從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統(tǒng)計臺帳等基礎工作入手，切實加強能源統(tǒng)計，依法履行統(tǒng)計義務，如實提供統(tǒng)計資料。
各級政府統(tǒng)計部門要積極爭取政府及有關部門在能源統(tǒng)計基礎設施建設，能源統(tǒng)計能力建設等方面的大力支持，夯實基礎，保證資金，落實人員；要按照國務院的要求，根據(jù)職責分工切實做好節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測等各項工作，為黨和政府在新形勢下落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展提供有力的統(tǒng)計保障。
文件鏈接：《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》
