財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人
就廉租住房保障資金管理辦法答記者問(wèn)
為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，近日，財(cái)政部印發(fā)了《廉租住房保障資金管理辦法》。日前，財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就廉租住房保障資金管理辦法接受了記者采訪。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部出臺(tái)《廉租住房保障資金管理辦法》有何特殊意義？
答：我國(guó)廉租住房保障制度建設(shè)始于1999年，至今已經(jīng)實(shí)施了近8年。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1999年至2006年，全國(guó)656個(gè)城市中近78%的城市建立了廉租住房保障制度，8年來(lái)，廉租住房保障工作雖然有所推進(jìn)，但由于廉租住房保障底數(shù)不清，加上各級(jí)政府財(cái)力有限等原因，廉租住房保障工作進(jìn)展緩慢，只有54.7萬(wàn)戶住房困難的最低收入家庭享受了廉租住房保障。因此，解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題，已經(jīng)成為擺在黨和政府面前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。
今年8月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布了24號(hào)文件，要求切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度。十七大報(bào)告又明確指出，健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。這充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生問(wèn)題的高度重視。居住權(quán)是維護(hù)和保障人民生活的一項(xiàng)最基本權(quán)利。解決好城市低收入家庭的住房困難問(wèn)題，有利于促進(jìn)城市低收入家庭共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，調(diào)動(dòng)其參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性，有利于更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
建立健全廉租住房保障制度，解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題，重要前提條件之一是確保資金落實(shí)到位。財(cái)政部出臺(tái)《廉租住房保障資金管理辦法》，進(jìn)一步明確了廉租住房保障資金的來(lái)源渠道，對(duì)廉租住房保障資金實(shí)行?？顚Ｓ靡约邦A(yù)算管理、資金撥付、決算管理、監(jiān)督檢查等作出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)于確保廉租住房資金落實(shí)到位，進(jìn)一步規(guī)范資金管理，提高資金使用效益，推進(jìn)廉租住房保障工作的開(kāi)展，將起到積極作用。
問(wèn)：目前，廉租住房保障資金來(lái)源包括哪些？與此前資金來(lái)源相比，發(fā)生了哪些變化？
答：按照《廉租住房保障資金管理辦法》，廉租住房保障資金來(lái)源于八個(gè)方面：一是住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額；二是從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金；三是市縣財(cái)政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金；四是省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障補(bǔ)助資金；五是中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補(bǔ)助資金；六是中央財(cái)政安排的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金；七是社會(huì)捐贈(zèng)的廉租住房保障資金；八是其他資金。
與以往資金來(lái)源相比，此次規(guī)定的資金來(lái)源更加明確、更加具體，發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是新增了三條資金來(lái)源渠道。即：除中央財(cái)政安排廉租住房保障補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資安排補(bǔ)助資金以外，省級(jí)財(cái)政預(yù)算也要相應(yīng)安排廉租住房保障補(bǔ)助資金，進(jìn)一步增加了資金來(lái)源。二是提高了土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例。即從原來(lái)的5%左右，提高到不少于10%。三是明確住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額均要用于廉租住房保障。這主要是考慮，從近幾年實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，住房公積金增值收益用于廉租住房保障的資金未完全落實(shí)到位。截至2006年底，賬上各地約有80億元的住房公積金增值收益，這部分資金也必須按照規(guī)定全部用于廉租住房保障。此外，部分地區(qū)省直住房公積金分中心產(chǎn)生的增值收益在扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后也要全部用于廉租住房保障。
問(wèn)：目前廉租住房保障資金的具體使用范圍包括哪些？
答：為確保廉租住房保障資金不被挪用，廉租住房保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用，專項(xiàng)用于廉租住房保障開(kāi)支，包括收購(gòu)、改建和新建廉租住房開(kāi)支，以及向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼開(kāi)支。其中，收購(gòu)廉租住房開(kāi)支，指利用廉租住房保障資金收購(gòu)房屋用于廉租住房保障的支出，包括支付的房屋價(jià)款等開(kāi)支。改建廉租住房開(kāi)支，指對(duì)已收購(gòu)的舊有住房和騰空的公有住房進(jìn)行維修改造后用于廉租住房保障的支出。新建廉租住房開(kāi)支，指利用廉租住房保障資金新建廉租住房的開(kāi)支，包括新建廉租住房需要依法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及支付廉租住房建設(shè)成本支出。發(fā)放租賃補(bǔ)貼開(kāi)支，指利用廉租住房保障資金向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放的租賃補(bǔ)貼支出。
問(wèn)：廉租住房保障資金與廉租住房租金為什么不能混同使用？
答：廉租住房保障資金是專項(xiàng)用于解決符合條件的低收入家庭住房困難的資金，只能用于發(fā)放租賃補(bǔ)貼和購(gòu)建廉租住房，不能用于其他開(kāi)支。廉租住房租金是專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理的資金。兩項(xiàng)資金性質(zhì)和用途均不相同，因此，不能混同使用。
問(wèn)：在安排廉租住房保障資金項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，為什么要先安排住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額，以及土地出讓凈收益不低于10%部分？
答：目前，在廉租住房保障資金來(lái)源多渠道的情況下，必須按照編制綜合財(cái)政預(yù)算的要求，先充分利用好現(xiàn)有的資金渠道，不足部分再由財(cái)政預(yù)算撥款安排。只有這樣，才能進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，使預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。因此，《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定，市縣財(cái)政部門在安排年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，首先要確保將住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房保障；其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10％的比例用于廉租住房保障。上述兩項(xiàng)資金不足的，可以適當(dāng)提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市縣財(cái)政通過(guò)本級(jí)預(yù)算以及上級(jí)補(bǔ)助（包括中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助以及中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助）予以安排。
問(wèn)：為什么廉租住房保障資金要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付？
答：國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的在于減少財(cái)政資金的中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免中間環(huán)節(jié)的滯壓和擠占，使財(cái)政資金能夠直達(dá)支付對(duì)象，從而提高財(cái)政資金的使用效率。廉租住房保障資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，有利于加快廉租住房保障資金的撥付進(jìn)度，確保廉租住房保障資金更快、更好地落實(shí)到廉租住房購(gòu)建項(xiàng)目以及符合廉租住房保障條件的低收入家庭。
問(wèn)：為什么要建立廉租住房保障支出項(xiàng)目決算制度？
答：廉租住房保障資金是公共財(cái)政資金的組成部分，這筆資金安排和使用不僅要講究社會(huì)效益，更要體現(xiàn)政策執(zhí)行效果。這樣，一方面，可以檢驗(yàn)這項(xiàng)政策是否執(zhí)行到位，產(chǎn)生的效果如何；另一方面，也為各級(jí)財(cái)政更好地安排下一年度廉租住房保障資金預(yù)算提供必要的參考。因此，廉租住房保障支出要建立項(xiàng)目決算制度。
問(wèn)：如何確保廉租住房保障資金專項(xiàng)用于廉租住房保障？
答：為確保廉租住房保障資金切實(shí)落實(shí)到符合條件的低收入家庭，《廉租住房保障資金管理辦法》采取了四條措施：一是對(duì)于申請(qǐng)廉租住房保障的低收入家庭，必須經(jīng)過(guò)市縣廉租住房行政主管部門、民政部門的公示和審核確認(rèn)無(wú)誤。二是市縣廉租住房行政主管部門、民政部門要建立廉租住房保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)已經(jīng)享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況、住房狀況等要進(jìn)行定期和不定期跟蹤復(fù)核，適時(shí)掌握低收入家庭的基本情況。三是對(duì)于已經(jīng)不符合廉租住房保障條件的，原采取租賃補(bǔ)貼方式保障的，要立即停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼；原采取實(shí)物配租方式保障的，應(yīng)當(dāng)收回配租的廉租住房，無(wú)法收回的要按照市場(chǎng)租金收取廉租住房租金。四是對(duì)于不符合規(guī)定安排使用和管理廉租住房保障資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
文件鏈接：《廉租住房保障資金管理辦法》
