11月12日－17日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第27次全體會議在西班牙瓦倫西亞召開，會議通過并發(fā)布了IPCC第四次評估報(bào)告綜合報(bào)告及決策者摘要。這份報(bào)告包含哪些內(nèi)容？對于我國科學(xué)認(rèn)識和應(yīng)對氣候變化有什么指導(dǎo)？帶著有關(guān)這個(gè)報(bào)告的一系列問題，記者專訪了中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中國氣象局局長鄭國光博士。
記者：鄭局長，您率中國代表團(tuán)出席了這次會議。請你介紹一下這次會議的情況。
鄭國光：參加這次會議的有來自145個(gè)國家和近百個(gè)國際組織700多位代表，在6天的會議中重點(diǎn)審議并批準(zhǔn)了第四次評估報(bào)告的綜合報(bào)告及決策者摘要。聯(lián)合國秘書長潘基文專程參加并致詞，他還參加了隨后的新聞發(fā)布會。潘基文呼吁，在應(yīng)對全球氣候變化的斗爭中應(yīng)該給予發(fā)展中國家更多援助。他說，氣候變化對發(fā)展中國家影響更大，因此在今后的協(xié)議中應(yīng)包括對這些國家的鼓勵(lì)措施，如為發(fā)展清潔能源技術(shù)提供資金優(yōu)惠、向那些最易受氣候變化影響的國家提供資金援助、向它們轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)等。他認(rèn)為，不實(shí)現(xiàn)消除貧困的目標(biāo)，應(yīng)對氣候變化的斗爭就達(dá)不到效果。
記者：第四次綜合報(bào)告是在第一、二、三工作組報(bào)告的基礎(chǔ)上形成的綜合報(bào)告，這個(gè)報(bào)告的主要結(jié)論是什么？
鄭國光：主要結(jié)論有五點(diǎn)。
1. 觀測到的氣候變化和影響。氣候系統(tǒng)的變暖是不容置疑的。目前從全球平均氣溫和海溫升高、大范圍雪和冰融化以及海平面上升的觀測中得到的證據(jù)支持了這一觀點(diǎn)。所有大陸和多數(shù)海洋的觀測證據(jù)表明，許多自然系統(tǒng)正在受到區(qū)域氣候變化，特別是受到溫度升高的影響。
2. 氣候變化的原因。由于自1750年以來的人類活動影響，全球大氣二氧化碳、甲烷和氧化亞氮濃度已明顯增加，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了根據(jù)冰芯記錄得到的工業(yè)化前幾千年中的濃度值，其中1970至2004年期間增加70%。
觀測到的20世紀(jì)中葉以來大部分全球平均溫度的升高，很可能是由于觀測到人為溫室氣體濃度增加所導(dǎo)致的。近50年來，除南極外各大陸可能出現(xiàn)了顯著的人為變暖。
3. 氣候變化及其影響預(yù)估。高度一致和充分的證據(jù)表明，在當(dāng)前氣候變化減緩政策和相關(guān)可持續(xù)發(fā)展措施下，未來幾十年全球溫室氣體排放將持續(xù)增加。如以等于或高于當(dāng)前的速率持續(xù)排放溫室氣體，會導(dǎo)致進(jìn)一步變暖，并引發(fā)21世紀(jì)全球氣候系統(tǒng)的許多變化，這些變化將很可能大于20世紀(jì)的觀測結(jié)果。極端天氣和海平面上升事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度的改變，將主要對自然和人類系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響。
4. 適應(yīng)和減緩方案。目前已有各種適應(yīng)方案，但為降低對未來氣候變化的脆弱性，還需要比現(xiàn)在更為廣泛的適應(yīng)措施。目前還尚未充分認(rèn)識存在的障礙、限制和成本等問題。
一系列政策和干預(yù)手段可供政府建立減緩行動的激勵(lì)機(jī)制。這些政策和手段的可適用性取決于國內(nèi)的環(huán)境以及各部門的制約。
5. 長期展望。IPCC第三次評估報(bào)告中的五個(gè)“關(guān)注的理由”為考慮主要脆弱性保留了可行的框架。本次評估的這些“理由”比第三次評估報(bào)告更為有力。許多風(fēng)險(xiǎn)的判斷具有高可信度。預(yù)估的一些風(fēng)險(xiǎn)較高或者在升溫較低時(shí)就出現(xiàn)。對于影響和脆弱性之間的關(guān)系的理解得以提高。有較高的可信度表明，單獨(dú)的適應(yīng)和減緩都不能避免氣候變化的全部影響，然而，兩者兼顧可以顯著減少氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)。有更高的可信度和充分的證據(jù)表明通過實(shí)施一套技術(shù)組合能夠達(dá)到經(jīng)評估的穩(wěn)定水平，這些技術(shù)是當(dāng)前可獲得的或者是今后幾十年預(yù)計(jì)將成為商業(yè)化的技術(shù)。這一可能性假設(shè)各種妥善而有效的激勵(lì)機(jī)制已出臺，以激勵(lì)技術(shù)的開發(fā)、獲取、部署和推廣以及克服相關(guān)的障礙。
記者：這個(gè)綜合報(bào)告的發(fā)布有什么重大意義？
鄭國光：IPCC評估報(bào)告的綜合報(bào)告主要面向各國決策者，為氣候變化國際談判提供科學(xué)依據(jù)，因此具有極強(qiáng)的政策指示性作用。今年，IPCC三個(gè)工作組第四次評估報(bào)告的陸續(xù)發(fā)布，對國際社會高度關(guān)注氣候變化問題起到了最主要的推動作用。IPCC第四次綜合報(bào)告是將于今年12月在印尼巴厘島召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第13次締約方大會的重要科學(xué)基礎(chǔ)。各方一致認(rèn)為，IPCC第四次綜合報(bào)告的結(jié)論將為公約第13次締約方大會上討論談判2012年后新的國際減排行動框架提供科學(xué)依據(jù)。
記者：就像您所說，IPCC綜合報(bào)告主要面向各國決策者，具有極強(qiáng)的政策指示性作用。您怎樣評價(jià)綜合報(bào)告？
鄭國光：該報(bào)告希望喚起相關(guān)決策者的關(guān)注，促使他們盡快采取有效措施，應(yīng)對氣候變化。綜合報(bào)告指出，能否減少全球變暖所帶來的負(fù)面影響，將很大程度上取決于人類在今后二三十年中在削減溫室氣體方面所作的努力和投資。報(bào)告還指出，要減少全球變暖所帶來的影響，必須盡早控制溫室氣體的排放量，盡早采取行動，刻不容緩。這對各國政府制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，適應(yīng)和減緩氣候變化有一定的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。但是綜合報(bào)告的主要內(nèi)容來自歐美科學(xué)家的研究成果，體現(xiàn)了歐盟國家的立場和觀點(diǎn)。他們把氣候變化科學(xué)、氣候變化的影響和應(yīng)對措施有機(jī)結(jié)合，試圖將溫室氣體排放、大氣溫室氣體濃度、地球表面溫度與氣候變化影響直接掛鉤，通過這一邏輯性很強(qiáng)的證據(jù)鏈，證明必須采取全球性的長期減排措施，才能避免氣候變暖的嚴(yán)重不利影響，這一點(diǎn)對廣大發(fā)展中國家是不利的，這勢必限制了人類擁有的同等發(fā)展權(quán)。
記者：氣候變化引起國際社會高度關(guān)注，請您談?wù)剼夂蜃兓恼嬲?？氣候變化將給我國帶來什么影響？
鄭國光：氣候變化的真正原因首先是氣候系統(tǒng)自身的變化，再就是由于人類活動對氣候的影響。自1750年以來，由于人類活動影響，全球大氣二氧化碳、甲烷和氧化亞氮濃度已明顯增加，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了根據(jù)冰芯記錄得到的工業(yè)化前幾千年中的濃度值。有觀點(diǎn)認(rèn)為，人為變暖導(dǎo)致的一些影響是突然的或者不可逆轉(zhuǎn)的。
氣候變化的影響不僅表現(xiàn)為某些極端事件的增多增強(qiáng)，持續(xù)的變暖也對我國自然系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會構(gòu)成嚴(yán)重威脅。過去100年我國平均氣溫上升了0.5-0.8℃。近20年我國春季物候期提前了2-4天;近50年西北冰川面積減少了21％，西藏地區(qū)凍土厚度最大減薄4-5米;河川徑流量減少；沿海海平面上升加速。研究表明，未來氣候變化對我國的影響仍以負(fù)面為主。我國將成為受氣候變化不利影響最為嚴(yán)重的國家之一，氣候變化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)性的威脅。我國需調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以適應(yīng)氣候變化的壓力。
記者：氣候變化的原因和影響已經(jīng)十分明確了，應(yīng)該采取怎樣的措施適應(yīng)和減緩氣候變化？
鄭國光：目前許多國家已有各種適應(yīng)方案，我國政府今年也出臺了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，而且將節(jié)能減排列入了各級政府工作的考核指標(biāo)，在適應(yīng)和減緩氣候變化方面做出了重要承諾。應(yīng)該說明的是適應(yīng)能力與社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，但是在各社會內(nèi)部和社會之間的分布不均衡。降低對未來氣候變化的脆弱性，還需要比現(xiàn)在更為廣泛的適應(yīng)措施。
證據(jù)表明，未來幾十年，減緩全球溫室氣體的排放有著相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)潛力，這一潛力能夠抵消預(yù)估的全球排放增長或?qū)⑴欧沤抵廉?dāng)前水平以下。一系列政策和干預(yù)手段可供政府建立減緩行動的激勵(lì)機(jī)制。這些政策和手段的可適用性取決于國內(nèi)的環(huán)境以及各部門的制約。我們可以通過國際層面的合作實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體減排，有多種方案?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的顯著成果包括建立了對全球氣候問題的響應(yīng)；促進(jìn)了一系列國家政策的出臺；創(chuàng)建了全球碳市場和新的體制機(jī)制，這為未來的減緩努力奠定了基礎(chǔ)。
記者：這個(gè)報(bào)告發(fā)布以后，國際上有沒有回應(yīng)？
鄭國光：綜合報(bào)告的發(fā)布，在國際上掀起了新一輪對氣候變化的關(guān)注。報(bào)告發(fā)布后，一些國家很快做出回應(yīng)。歐盟委員會負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的委員斯塔夫羅斯·季馬斯11月17日發(fā)表聲明，積極評價(jià)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布的最新氣候變化報(bào)告。季馬斯說，新報(bào)告對于加深有關(guān)氣候變化的科學(xué)認(rèn)識、了解全球變暖給地球帶來的嚴(yán)重威脅，都具有很大意義。他呼吁國際社會應(yīng)該爭取在巴厘島達(dá)成共識，以啟動有關(guān)新的全球氣候協(xié)議的談判。
英國環(huán)境國務(wù)大臣菲爾·伍拉斯表示，全世界必須勇敢面對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，立即采取行動減少二氧化碳等溫室氣體的排放，防止可能發(fā)生的嚴(yán)重后果。他指出，在即將召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第13次締約方大會上，世界各國應(yīng)采取行動，保證國際社會于2009年底前就溫室氣體減排問題達(dá)成相關(guān)協(xié)議。
記者：您作為國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，中國氣象局局長，能不能結(jié)合報(bào)告談?wù)勎覈绾慰茖W(xué)應(yīng)對氣候變化，走人與自然和諧發(fā)展之路？
鄭國光：黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”。貫徹落實(shí)十七大精神，就要全面提升科學(xué)應(yīng)對氣候變化的能力，不斷提升氣候、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的層次和水平，走人與自然和諧發(fā)展之路。首先，要加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃的制定和建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門（區(qū)域）的應(yīng)對氣候變化行動。目前應(yīng)對氣候變化國家方案已經(jīng)出臺，為我國采取應(yīng)對氣候變化行動提出了指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和相關(guān)政策措施。建議各有關(guān)部門和地方政府盡快制定與國家方案相配套的應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，提出更為具體可行的部門/區(qū)域落實(shí)國家方案的行動計(jì)劃，以便更有效地貫徹實(shí)施國家方案，實(shí)現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化的總體目標(biāo)。還應(yīng)加強(qiáng)國家層面上的氣候變化立法工作，以法律規(guī)范全社會的責(zé)任和義務(wù)，使保護(hù)氣候成為全社會的自覺行動。
其次，要加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的科技支撐，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的針對性、有效性和科學(xué)性。科學(xué)研究成果是制定國內(nèi)氣候變化應(yīng)對措施、參與國際氣候變化外交談判的重要基礎(chǔ)。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)氣候觀測系統(tǒng)和溫室氣體濃度監(jiān)測分析系統(tǒng)的建設(shè)以及氣候系統(tǒng)模式的研發(fā)，優(yōu)先加大氣候變化規(guī)律研究、氣候變化趨勢預(yù)測、氣候變化影響分析、可再生能源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對措施制定等方面的科技投入，形成一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)并能夠?yàn)閲H科技界所認(rèn)可的研究成果，為我國制定應(yīng)對氣候變化內(nèi)政外交政策提供科技支撐。
第三，要加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的能力建設(shè)，提高我國防災(zāi)減災(zāi)和適應(yīng)氣候變化能力。應(yīng)對氣候變化和防御極端氣候?yàn)?zāi)害能力是體現(xiàn)未來20年和諧社會建設(shè)水平與國家綜合國力的一個(gè)重要方面。由于全球地表溫度在未來100年持續(xù)升高的趨勢已經(jīng)不可避免，我國適應(yīng)和防范全球氣候變暖引發(fā)極端天氣氣候事件更具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。應(yīng)把應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)納入國家安全體系，動員全社會力量，共同增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、抵御極端氣象災(zāi)害的能力，降低氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保障、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力。
