勞動和社會保障部解讀《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》
2007年11月5日，勞動保障部頒布了《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（勞動和社會保障部令第28號）?！毒蜆I(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）共9章77條，對《就業(yè)促進法》中就業(yè)服務(wù)與管理、就業(yè)援助的相關(guān)制度做了進一步細化和完善，對促進就業(yè)，培育完善人力資源市場具有重要意義。
一、頒布《規(guī)定》的重要意義
首先，頒布《規(guī)定》是貫徹落實《就業(yè)促進法》的需要。將于2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進法》對“就業(yè)服務(wù)和管理”和“就業(yè)援助”設(shè)立專章，提出了明確要求。作為具體負責促進就業(yè)工作的行政部門，勞動保障部及時制定出臺了《規(guī)定》，與《就業(yè)促進法》同時施行，以便及時貫徹落實法律的要求。
其次，頒布《規(guī)定》是培育完善人力資源市場的需要?！毒蜆I(yè)促進法》首次提出培育完善人力資源市場的要求。2000年12月頒布的《勞動力市場管理規(guī)定》與之已不能適應(yīng)，需要盡快做出調(diào)整。因此勞動保障部根據(jù)《就業(yè)促進法》的表述，重新制定了《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，針對《就業(yè)促進法》中“就業(yè)服務(wù)和管理”、“就業(yè)援助”相關(guān)內(nèi)容做進一步細化。
第三，頒布《規(guī)定》是進一步推進公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助實際工作的需要。近年來，我國公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)和對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作有了長足的發(fā)展，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，確立了一系列政策措施和工作制度。這些都需要以法規(guī)的形式明確下來，逐步形成今后工作的長效機制。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》包括總則、求職與就業(yè)、招用人員、公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、職業(yè)中介服務(wù)、就業(yè)與失業(yè)管理、罰則、附則共9章，77條?！兑?guī)定》主要內(nèi)容包括：
第一，明確了勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。同時也規(guī)定勞動者求職時應(yīng)當如實提供相關(guān)信息。
第二，明確了用人單位招用人員時的自主用人權(quán)利，同時規(guī)定了用人單位提供平等就業(yè)機會的義務(wù)，保護勞動者權(quán)益的義務(wù)，以及招用臺港澳人員和外國人的基本程序。
第三，明確了公共就業(yè)服務(wù)的執(zhí)行部門、免費項目、服務(wù)內(nèi)容、能力建設(shè)、信息化建設(shè)等。
第四，明確了就業(yè)援助的計劃、援助對象、申報認定辦法、援助措施，以及街道社區(qū)的援助職責。
第五，明確了職業(yè)中介實行行政許可制度、職業(yè)中介機構(gòu)可以開展的服務(wù)項目、職業(yè)中介機構(gòu)保護求職者權(quán)益的義務(wù)。
第六，完善了就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。明確了就業(yè)登記的執(zhí)行機構(gòu)、登記證、登記程序和登記內(nèi)容；明確了失業(yè)登記的地點和執(zhí)行機構(gòu)，失業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，失業(yè)登記的人員范圍，以及注銷失業(yè)登記的情形。
三、《規(guī)定》的突出特點
《規(guī)定》針對《就業(yè)促進法》的相關(guān)內(nèi)容做了全面的細化，對就業(yè)服務(wù)與管理、就業(yè)援助的相關(guān)制度都做了進一步完善，有許多特點：
一是細化了公平就業(yè)的規(guī)定。如要求用人單位的招工簡章、招聘廣告以及職業(yè)中介機構(gòu)發(fā)布的就業(yè)信息都不得包含歧視性內(nèi)容。用人單位在招用人員時，除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準，《規(guī)定》對此還設(shè)置了處罰條款。
二是完善了公共就業(yè)服務(wù)制度。根據(jù)《就業(yè)促進法》對公共就業(yè)服務(wù)的原則規(guī)定，以及近年來工作中的新發(fā)展，《規(guī)定》做了進一步完善。主要是確定勞動保障行政部門和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)職責，落實免費就業(yè)服務(wù)項目，充實職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、為用人單位服務(wù)以及為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容，要求推進人力資源市場信息化建設(shè)，并明確要求公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動、招聘會不得向勞動者收取費用等。
三是強化了就業(yè)援助制度?！兑?guī)定》專設(shè)“就業(yè)援助”一章，確立了公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對于就業(yè)援助的工作任務(wù)，特別是對街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的援助職責做出了明確規(guī)定。要求公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立就業(yè)困難人員幫扶制度和零就業(yè)家庭即時崗位援助制度，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。
四是健全了就業(yè)登記和失業(yè)登記制度?！兑?guī)定》明確，有用人單位的勞動者，由用人單位在招用后到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其辦理就業(yè)登記；從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的勞動者，由本人到街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記。憑登記證可享受相應(yīng)扶持政策。為加強與勞動用工備案工作的銜接，《規(guī)定》將備案程序作為就業(yè)登記制度的具體內(nèi)容，使用工備案工作與就業(yè)登記工作有效整合。為使失業(yè)登記工作更符合當前全國勞動力大規(guī)模流動的實際情況，將失業(yè)人員盡量納入政府促進就業(yè)工作的對象范圍，《規(guī)定》改變了過去僅對城鎮(zhèn)戶籍人員在戶籍所在地失業(yè)登記的方式，將失業(yè)登記對象界定為“法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員”。
四、《規(guī)定》的貫徹落實
勞動保障部將同步下發(fā)通知，要求各地勞動保障部門認真學習、大力宣傳《規(guī)定》，完善相關(guān)法規(guī)，采取切實有效的措施，將《規(guī)定》的各項要求落到實處。
一是認真學習，制定貫徹落實措施。通過組織勞動保障系統(tǒng)有關(guān)人員認真學習，全面理解和正確掌握《就業(yè)促進法》、《規(guī)定》的各項要求。對《規(guī)定》的實施工作進行部署，提出明確的目標任務(wù)和工作計劃，確?！兑?guī)定》的順利實施。
二是加強法規(guī)建設(shè)，制定配套規(guī)章。組織各地根據(jù)《規(guī)定》新的要求和提法，修改完善本地勞動力市場與職業(yè)介紹管理的地方法規(guī)和規(guī)章，統(tǒng)一到《規(guī)定》的口徑上來。通過基本制度的建立和執(zhí)行，進一步加強就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理，完善就業(yè)援助制度，規(guī)范用人單位的招聘用工和勞動者的求職就業(yè)行為。
三是加大勞動監(jiān)察力度，加快建立有效的防范和查處機制。重點監(jiān)察用人單位招工和職業(yè)中介機構(gòu)中介過程中的欺詐求職者行為、就業(yè)歧視行為，規(guī)范人力資源市場秩序，營造良好的就業(yè)環(huán)境。
四是開展多種形式的宣傳活動。大力宣傳人力資源市場管理制度和公共就業(yè)服務(wù)政策和措施，提高廣大勞動者在求職就業(yè)過程中維護自身合法權(quán)益的能力，提高用人單位執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性，提高公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的社會認知度，提高職業(yè)中介機構(gòu)提供誠信服務(wù)的意識，為《就業(yè)促進法》、《規(guī)定》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
文件鏈接：勞動保障部第28號令：《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》
