新華社北京１０月２８日電（張曉松、杜文景）為了廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，２８日出臺(tái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)又與百姓生活息息相關(guān)。但是，當(dāng)前普通百姓仍然很難參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定中去。
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，今后，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會(huì)公告，且公告時(shí)間不得少于３０天。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法還特別強(qiáng)調(diào)，村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，還應(yīng)定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并征求公眾意見(jiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果也應(yīng)公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。
城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改
新華社北京１０月２８日電（張曉松、杜文景）為了防止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)規(guī)劃”現(xiàn)象，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，２８日出臺(tái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
當(dāng)前，個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)人隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，甚至“換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)規(guī)劃”，造成了很大的損失和浪費(fèi)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法禁止任何單位和個(gè)人隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，規(guī)定：“修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案?！?/p>
城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，有下列五種情形之一的，方可修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。
此外，修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，也要依照法律規(guī)定的審批程序報(bào)批。
為了強(qiáng)化法律責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，未按法定程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強(qiáng)
新華社北京１０月２８日電（張曉松、杜文景）為了破解“農(nóng)村建設(shè)無(wú)規(guī)劃”現(xiàn)狀，２８日出臺(tái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改作出了明確規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強(qiáng)。
相對(duì)于城市規(guī)劃，當(dāng)前，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理非常薄弱，現(xiàn)有的一些規(guī)劃未能體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，農(nóng)村無(wú)序建設(shè)和浪費(fèi)土地嚴(yán)重。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺(tái)，旨在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在這部法律中，城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
為保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法注重保護(hù)自然和歷史文化遺產(chǎn)
新華社北京１０月２８日電（張曉松、杜文景）一段時(shí)期以來(lái)，一些地方在建設(shè)中大拆大建，自然資源、文化遺產(chǎn)面臨嚴(yán)重破壞。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，如何保護(hù)自然資源，體現(xiàn)文化特色？２８日出臺(tái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。法律還將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容。
關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，法律也作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代
新華社北京１０月２８日電（張曉松、杜文景）十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議２８日表決通過(guò)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，自２００８年１月１日起施行，現(xiàn)行城市規(guī)劃法同時(shí)廢止。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，中國(guó)正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。
目前，中國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用“一法一條例”來(lái)概括。除１９８９年１２月七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的城市規(guī)劃法外，還有１９９３年６月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。
“這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接不夠，已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的新形勢(shì)。”建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)唐凱在不久前召開(kāi)的有關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上表示。
改革開(kāi)放近３０年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了滄海桑田般的巨變。昔日農(nóng)田，往往已是高樓林立。來(lái)自建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，到２００６年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已從改革開(kāi)放之初的１．７億人達(dá)到５．７７億人，城鎮(zhèn)化水平也從不到１８％增長(zhǎng)到近４４％。
相對(duì)于飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度卻一成不變。在一些城市發(fā)展中，不少村鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ奇?zhèn)，其規(guī)劃管理前后卻要適用兩部法律法規(guī)，難以協(xié)調(diào)。
此外，由于“一法一條例”對(duì)規(guī)劃編制和修改的規(guī)定均比較原則，在科學(xué)性上也已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)需要。特別是對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱，現(xiàn)有的一些規(guī)劃甚至無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，農(nóng)村無(wú)序建設(shè)和浪費(fèi)土地嚴(yán)重。
即便是中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面也不寬，甚至存在不少規(guī)劃空白區(qū)。有的省轄市規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率僅為三分之二，縣級(jí)市規(guī)劃建設(shè)用地覆蓋率更是不到一半。
這些問(wèn)題正是最高立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)著手制定一部規(guī)范城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的法律的深層次原因。建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在向全國(guó)人大常委會(huì)說(shuō)明法律出臺(tái)的背景時(shí)表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃法將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度。
在總結(jié)現(xiàn)行城市規(guī)劃法和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新出臺(tái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，特別是對(duì)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施作了明確規(guī)定。
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃，將統(tǒng)一納入一個(gè)法律管理。目的是“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。
為了提高今后城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還提出：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則”。此外，為了提高規(guī)劃的執(zhí)行力，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還完善了法律責(zé)任，加大了處罰力度。
從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，一字之差，意義深遠(yuǎn)。
汪光燾表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃法將有利于正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。
