海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人就執(zhí)行加工貿(mào)易政策答記者問(wèn)
商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《商務(wù)部、海關(guān)總署2007年第44號(hào)公告》（以下簡(jiǎn)稱“《公告》”）。日前，記者就加工貿(mào)易政策采訪了海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：保證金臺(tái)賬內(nèi)涵有哪些變化？
答：主要有三大變化。
變化之一：擴(kuò)大了限制類商品的管理范圍。1996年保證金臺(tái)賬制度實(shí)施以來(lái)，限制類商品僅為394種，此次將1853種降低出口退稅率的商品增列入加工貿(mào)易限制類商品目錄。同時(shí)，目前限制類商品管理方式僅限制料件進(jìn)口，政策調(diào)整后，限制類商品管理將增加對(duì)制成品出口的限制。
變化之二：部分改變了對(duì)經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易限制類商品的A類企業(yè)的信譽(yù)管理方式。按照現(xiàn)行加工貿(mào)易限制類商品管理政策，對(duì)A類聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，不實(shí)行保證金臺(tái)賬制度，商務(wù)主管部門在合理的產(chǎn)能范圍內(nèi)僅作一次性審批；對(duì)A類非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”；對(duì)B類企業(yè)則按應(yīng)征稅款的50%實(shí)行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)。政策調(diào)整后，將不再區(qū)分A、B類企業(yè)的信譽(yù)類別以及聯(lián)網(wǎng)與否，對(duì)東部地區(qū)經(jīng)營(yíng)限制類商品的加工貿(mào)易企業(yè)，一律按應(yīng)征稅款的50%實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)（C類企業(yè)仍維持100%臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)不變）。
變化之三：由全國(guó)的區(qū)域統(tǒng)一管理模式變?yōu)閰^(qū)域差別管理模式。為體現(xiàn)區(qū)內(nèi)外政策落差，將允許限制類商品繼續(xù)在出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；為推進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，對(duì)中西部地區(qū)將采取有別于東部地區(qū)的管理政策，擬對(duì)經(jīng)營(yíng)限制類商品生產(chǎn)的企業(yè)不再區(qū)分A、B類別均實(shí)行保證金臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”（ C類企業(yè)仍維持100%臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)不變）。以企業(yè)為單元的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，由原來(lái)不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度調(diào)整為一律按照銀行保證金臺(tái)賬制度管理。
問(wèn)：限制類商品管理方式的變化主體在哪里？
答：本次公布的限制類商品目錄共2247個(gè)十位海關(guān)商品編碼。其中，限制進(jìn)口類商品編碼394個(gè)，是2007年之前發(fā)布的，限制出口類商品編碼1853個(gè)，均為本次新增的。新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型行業(yè)的產(chǎn)品。為此，隨本《公告》下發(fā)了配套的限制出口類商品目錄。其管理方式也隨之變化：
管理環(huán)節(jié)的變化。2007年以前的限制類商品主要是按限制進(jìn)口的方式進(jìn)行管理的，而新增限制類商品主要是按限制出口方式進(jìn)行管理。
管理區(qū)域的政策差別變化。本次限制類商品管理方式調(diào)整后，對(duì)東部地區(qū)和中西部地區(qū)加工貿(mào)易限制類商品按不同的比例計(jì)征臺(tái)賬保證金，體現(xiàn)了區(qū)域間的政策差別管理。
臺(tái)賬保證金的征收企業(yè)范圍的變化。對(duì)東部地區(qū)的A、B類企業(yè)，均需按進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅總額的50%征收臺(tái)賬保證金。對(duì)中西部地區(qū)的A、B類企業(yè)，則實(shí)行臺(tái)賬保證金“空轉(zhuǎn)”。
因此，今后銀行保證金臺(tái)賬制度的管理包涵三個(gè)層次：
一是國(guó)辦發(fā)〔1999〕35號(hào)文件（以下簡(jiǎn)稱“35號(hào)文”）的管理層次；
二是限制類商品對(duì)東部地區(qū)的管理層次；
三是限制類商品對(duì)中西部地區(qū)的管理層次。
問(wèn)：限制類商品臺(tái)賬保證金管理有哪些原則？
答：《公告》第二條規(guī)定了限制類商品臺(tái)賬保證金的管理原則，包括臺(tái)賬保證金實(shí)轉(zhuǎn)的征收和退還、計(jì)征方式、不同類別企業(yè)以及不同區(qū)域間的差別管理。具體為： 實(shí)轉(zhuǎn)臺(tái)賬保證金的征收，應(yīng)要求企業(yè)在備案(變更)環(huán)節(jié)繳納臺(tái)賬保證金。
實(shí)轉(zhuǎn)臺(tái)賬保證金的退還，應(yīng)在企業(yè)辦理核銷結(jié)案手續(xù)后，將保證金及利息予以退還。其余情況下一律不予退還。
企業(yè)按照海關(guān)管理類別繳納臺(tái)賬保證金。需要特別說(shuō)明的是，目前35號(hào)文中的A類企業(yè)統(tǒng)一按照《公告》中A類企業(yè)的管理措施實(shí)行管理。
限制進(jìn)口類與限制出口類兩種限制類方式的保證金計(jì)算基數(shù)和相關(guān)稅率有所不同。具體如下：
——對(duì)限制進(jìn)口類的保證金計(jì)算。仍按35號(hào)文設(shè)定的原則辦理。即，將進(jìn)口料件列入限制類，保證金的計(jì)算方法是按進(jìn)口料件本身的金額作為基數(shù)、按照相應(yīng)的進(jìn)口關(guān)稅稅率和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅率計(jì)算所得進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅之和，再按規(guī)定比例計(jì)征臺(tái)賬保證金。
——對(duì)限制出口類的保證金計(jì)算。考慮限制出口類商品所對(duì)應(yīng)的進(jìn)口料件多，保證金計(jì)算復(fù)雜，在落實(shí)對(duì)列入限制出口類商品實(shí)施保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)的前提下，簡(jiǎn)化具體計(jì)算操作。即，對(duì)限制出口類是將制成品列入限制類，保證金的計(jì)算方法是以限制類商品出口備案金額占出口商品備案總金額的比例作為權(quán)重，以按此權(quán)重計(jì)算的全部保稅進(jìn)口料件的金額為基數(shù)，按照綜合稅率計(jì)征保證金。綜合稅率目前暫按22%計(jì)算。
在計(jì)算保證金過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)《公告》第八條對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的例外，應(yīng)注意A、B類企業(yè)限制出口類商品的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，并對(duì)臺(tái)賬保證金計(jì)征金額做相應(yīng)調(diào)整（計(jì)算中應(yīng)剔出）。
《公告》所列限制進(jìn)口類商品的臺(tái)賬保證金計(jì)征公式“應(yīng)繳納臺(tái)賬保證金＝全部限制進(jìn)口類商品應(yīng)繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅之和×50%”中，深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入的限制類進(jìn)口料件不計(jì)入“全部限制進(jìn)口類商品”；限制出口類商品的臺(tái)賬保證金計(jì)征公式“應(yīng)繳納臺(tái)賬保證金＝保稅進(jìn)口料件備案總金額×（限制類商品出口備案金額/加工貿(mào)易出口商品備案總金額）×綜合稅率×50%”中，深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出的限制類制成品備案金額不計(jì)入“限制類商品出口備案金額”，“加工貿(mào)易出口商品備案總金額”是指全部制成品的備案金額。具體計(jì)算公式如下：
對(duì)限制進(jìn)口類商品。應(yīng)繳納臺(tái)賬保證金=∑｛非深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入的限制進(jìn)口類商品備案金額×〔關(guān)稅稅率+（1+關(guān)稅稅率） ×進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率〕｝×匯率×50%
對(duì)限制出口類商品。應(yīng)繳納臺(tái)賬保證金=保稅進(jìn)口料件備案總金額×（非深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出的限制出口類商品備案金額/加工貿(mào)易出口商品備案總金額）×綜合稅率×匯率×50%
C類企業(yè)繳納保證金
C類企業(yè)應(yīng)繳納臺(tái)賬保證金=∑｛保稅進(jìn)口料件備案金額×〔關(guān)稅稅率+（1+關(guān)稅稅率） ×進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率〕｝
《公告》第二條第（三）款規(guī)定，“當(dāng)進(jìn)口料件為限制進(jìn)口類商品，且加工制成品為限制出口類商品時(shí)，只按限制進(jìn)口類商品計(jì)征臺(tái)賬保證金，計(jì)征方法同第（一）項(xiàng)?！痹摋l款是指，當(dāng)某合同中既有限制進(jìn)口類商品，又用于加工限制出口類商品的，對(duì)該合同只按限制進(jìn)口類商品方式計(jì)征臺(tái)賬保證金。
在此，還需注意兩點(diǎn)，一是經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其加工企業(yè)必須同屬中西部地區(qū)的，方可適用中西部地區(qū)的限制類商品臺(tái)賬管理措施。二是在上報(bào)國(guó)務(wù)院請(qǐng)示同意啟用保付保函批復(fù)之前，保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)僅限保證金一種形式。
問(wèn)：商務(wù)部和海關(guān)之間的職責(zé)怎么劃分？
答：《公告》第三條明確了商務(wù)主管部門和海關(guān)的職責(zé)劃分，規(guī)范了限制類商品的申請(qǐng)、審批方式，強(qiáng)調(diào)海關(guān)要按照商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)內(nèi)容予以備案，并計(jì)征臺(tái)賬保證金。
問(wèn)：過(guò)渡時(shí)期有哪些措施？
答：《公告》第四條明確了開(kāi)展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的過(guò)渡管理措施。
2007年8月23日前已經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)、并持齊全和有效的材料向海關(guān)申請(qǐng)備案的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，可按原臺(tái)賬保證金的規(guī)定在有效期內(nèi)執(zhí)行完畢。2007年8月23日前未向海關(guān)申請(qǐng)備案的，或向海關(guān)申請(qǐng)備案時(shí)所提供的備案材料不齊全而未被受理的，雖已經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)但未向海關(guān)申請(qǐng)備案的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》自動(dòng)失效。主要是由于商務(wù)部門未在批準(zhǔn)文件中對(duì)限制類商品予以標(biāo)注，企業(yè)須重新向商務(wù)主管部門申請(qǐng)業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證，海關(guān)按新的限制類商品管理規(guī)定予以備案。
按原規(guī)定執(zhí)行的合同在有效期滿時(shí)仍未執(zhí)行完畢的，不允許延期，但可要求企業(yè)對(duì)邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物等按內(nèi)銷、結(jié)轉(zhuǎn)、退運(yùn)、放棄等規(guī)定辦結(jié)相關(guān)手續(xù)后，對(duì)手冊(cè)進(jìn)行核銷結(jié)案。同時(shí)，由于系統(tǒng)無(wú)法對(duì)新增部分的限制類商品單獨(dú)計(jì)征臺(tái)賬保證金，《公告》對(duì)按原規(guī)定執(zhí)行的合同在有效期內(nèi)的業(yè)務(wù)變更做出了明確規(guī)定，不允許對(duì)限制類商品名稱、商品編碼、數(shù)量、金額進(jìn)行變更，但其他項(xiàng)目允許變更（如變更口岸、規(guī)格等）。
《公告》發(fā)布前，中西部地區(qū)B類企業(yè)已征收的臺(tái)賬保證金，在其加工貿(mào)易手冊(cè)核銷前不予退還。
問(wèn)：加工貿(mào)易企業(yè)的資質(zhì)如何認(rèn)定？
答：《公告》第五條主要目的在于禁止限制類商品加工貿(mào)易的增量，控制限制類商品加工貿(mào)易的存量，即對(duì)東部地區(qū)新增經(jīng)營(yíng)企業(yè)不予批準(zhǔn)其從事限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。對(duì)已經(jīng)從事限制類商品的加工貿(mào)易的企業(yè)，商務(wù)部門按上一年度的數(shù)量予以審批。加工貿(mào)易企業(yè)是否有從事限制類商品加工貿(mào)易的資質(zhì)，由商務(wù)主管部門審批認(rèn)可，海關(guān)憑商務(wù)主管部門批準(zhǔn)證辦理備案手續(xù)。
問(wèn)：有沒(méi)有什么特殊情況可以例外？
答：《公告》第八條為例外條款，規(guī)定出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅加工不適用本公告，應(yīng)按現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)按規(guī)定與區(qū)外企業(yè)開(kāi)展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的，同樣不適用本公告。
此外，對(duì)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的深加工結(jié)轉(zhuǎn)也不適用本公告，即是，對(duì)東部地區(qū)的A、B類企業(yè)，如以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入限制進(jìn)口類商品的，對(duì)該轉(zhuǎn)入項(xiàng)商品不按限制進(jìn)口類商品計(jì)征臺(tái)賬保證金，如以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出限制出口類商品的，對(duì)該轉(zhuǎn)出項(xiàng)商品不按限制出口類商品計(jì)征臺(tái)賬保證金。應(yīng)注意的是，對(duì)C類企業(yè)，無(wú)論是否以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式進(jìn)出口限制類商品，均應(yīng)按全部備案進(jìn)口料件的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅之和計(jì)征臺(tái)賬保證金。
問(wèn)：對(duì)于電子賬冊(cè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)海關(guān)將如何管理？
答：按照《公告》規(guī)定，商務(wù)主管部門對(duì)涉及限制類商品的電子賬冊(cè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的審批模式已發(fā)生變化，不再僅審批經(jīng)營(yíng)范圍，而是比照合同審批模式，增加審批企業(yè)某一時(shí)間段內(nèi)全部（包括限制類及非限制類）進(jìn)口料件和出口制成品的商品名稱、商品編碼、數(shù)量、金額等，同時(shí)，為了保證金征收的準(zhǔn)確性，在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》中會(huì)增加限制類商品的標(biāo)記和深加工結(jié)轉(zhuǎn)情況說(shuō)明等內(nèi)容；海關(guān)在為企業(yè)辦理備案手續(xù)時(shí)，要依《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》內(nèi)容計(jì)算并征收保證金。
根據(jù)35號(hào)文，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬管理，因此，H2000系統(tǒng)對(duì)電子賬冊(cè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管未設(shè)置臺(tái)賬系統(tǒng)。本《公告》對(duì)銀行保證金臺(tái)賬作出調(diào)整，要求A類企業(yè)一律納入銀行保證金臺(tái)賬管理，東部地區(qū)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)管理，中西部地區(qū)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”管理。
為此，海關(guān)總署決定統(tǒng)一采取“開(kāi)設(shè)臺(tái)賬保證金專用手冊(cè)，并延用系統(tǒng)備案通關(guān)賬冊(cè)”的方式，以保證《公告》得以落實(shí)。
