國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人
就建立招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度答記者問
近日，國家發(fā)展改革委、人事部聯(lián)合發(fā)布了《招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標師職業(yè)水平考試實施辦法》，并將于7月1日起實施。為此，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問：請您介紹一下建立招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度的背景及其必要性。
答：改革開放以來，尤其是《招標投標法》實施七年多來，招投標法律制度在工程建設(shè)、貨物采購和服務(wù)等多個領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，招投標行業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國專業(yè)從事招標代理的機構(gòu)就有5000家左右，各類企事業(yè)單位從事招標采購的專職人員近百萬人。這些專業(yè)技術(shù)人員通過提供專業(yè)服務(wù)，為保證招標采購質(zhì)量，提高投資效益，促進招投標市場健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
但是，由于我國招投標行業(yè)發(fā)展迅速，從業(yè)人員數(shù)量急劇增加，人員素質(zhì)、專業(yè)技能水平參差不齊的情況還比較普遍。有些從業(yè)人員因缺少職業(yè)道德，缺乏對招投標政策法規(guī)知識的系統(tǒng)學(xué)習，以及實際操作能力不夠等原因，導(dǎo)致了相當多的招投標活動流于形式，損害了國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益，造成了不良的社會影響。隨著招標領(lǐng)域的不斷擴大，招標采購項目的技術(shù)含量不斷提高，對招標采購人員素質(zhì)和水平要求也越來越高。
為規(guī)范招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)行為，提高招標采購專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，加強招標采購專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于探索建立招標采購人員職業(yè)資質(zhì)制度，推行招標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入制度的指示精神，2005年底，國家發(fā)展改革委向人事部提出建立招標師國家職業(yè)資格制度的申請。經(jīng)與人事部反復(fù)研究，決定先行建立職業(yè)水平評價制度。為此，人事部、國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合下發(fā)了《招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標師職業(yè)水平考試實施辦法》，于2007年7月1日起正式實施。
問：為什么要對招標師進行職業(yè)水平評價？
答：招投標是一種綜合性交易方式，涉及法律問題、政策問題、經(jīng)濟問題、專業(yè)問題，專業(yè)技術(shù)性很強，需要具備專業(yè)知識、法律知識，更需要實踐操作經(jīng)驗。在目前建立職業(yè)準入制度的依據(jù)沒有明確前，我們先建立評價與培訓(xùn)相結(jié)合的辦法。通過建立規(guī)范、統(tǒng)一的職業(yè)水平評價制度，推動招標從業(yè)人員系統(tǒng)學(xué)習招投標方面的專業(yè)知識，提高從業(yè)人員素質(zhì)；通過考試這種公平的評價制度，使相關(guān)企業(yè)在選擇招標從業(yè)人員時有一個客觀、公認的評價標準。待條件成熟時，將其納入執(zhí)業(yè)準入制度，作為行政許可實行執(zhí)業(yè)資格注冊認證，持證上崗。
問：國家對于招標師是怎樣定位的？
答：招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度已納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃，適用于依法自行辦理招標事宜的單位和在依法設(shè)立的招標代理機構(gòu)中專門從事招標活動的專業(yè)技術(shù)人員，分設(shè)招標師和高級招標師兩個級別。招標師職業(yè)水平評價采用考試的方式進行，實行全國統(tǒng)一考試大綱，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一組織。通過國家考試，取得《中華人民共和國招標師職業(yè)水平證書》的人員，可受聘經(jīng)濟師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。該證書在全國范圍內(nèi)有效。高級招標師職業(yè)水平評價實行考試與評審相結(jié)合的方式進行，相關(guān)工作待招標師職業(yè)水平評價工作基本成熟后，再出臺相關(guān)規(guī)定，逐步開展。
問：如何才能取得招標師證書？
答：招標師職業(yè)水平考試原則上每年舉行一次。首次考試爭取于2008年舉行。凡中華人民共和國公民，符合《規(guī)定》第十條規(guī)定條件之一的，均可申請參加招標師職業(yè)水平考試。參加招標師職業(yè)水平考試需由本人提出申請，攜帶所在單位出具的有關(guān)證明及相關(guān)材料，到當?shù)乜荚嚬芾頇C構(gòu)報名?？荚嚬芾頇C構(gòu)按照規(guī)定的程序和報名條件審查合格后，核發(fā)準考證。國務(wù)院各部門所屬單位和中央管理企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員按屬地原則報名參加考試。在兩個考試年度內(nèi)全部通過《招標采購法律法規(guī)與政策》、《項目管理與招標采購》、《招標采購專業(yè)實務(wù)》、《招標采購案例分析》等四個科目考試的人員，表明其已具備招標采購專業(yè)技術(shù)崗位工作的水平和能力，可取得《中華人民共和國招標師職業(yè)水平證書》。該證書在全國范圍內(nèi)有效。
問：國家對招標師應(yīng)具備的能力和要履行的義務(wù)有何要求？
答：為進一步規(guī)范招標投標活動，全面提高招標投標從業(yè)人員素質(zhì)，《規(guī)定》對招標師應(yīng)當履行的義務(wù)和能力都做了具體要求。
招標師須履行遵法、保密、舉報和學(xué)習等四個方面的義務(wù)，一是要嚴格遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行國家標準和規(guī)范，維護國家、社會公共利益和服務(wù)主體的合法權(quán)益，恪守職業(yè)道德；二是要保守在招標采購專業(yè)技術(shù)工作中知悉的國家秘密、商業(yè)和技術(shù)秘密，以及招標活動中應(yīng)當保密的事項；三是在招標采購活動中，發(fā)現(xiàn)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的行為，要應(yīng)及時向相關(guān)行政管理部門或行業(yè)協(xié)會如實反映情況；四是要接受教育，更新知識，不斷提高職業(yè)素質(zhì)和招標采購專業(yè)技術(shù)工作能力。
與此同時，招標師還應(yīng)具備在提供招標采購及其相關(guān)服務(wù)時的六項能力，即：（一）熟悉招標采購方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定，具有較豐富的招標采購專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗；（二）編制、審查招標采購工作計劃、招標采購文件、招標采購合同文本、資格預(yù)審文件和招標采購公告，組織進行項目招標采購活動；（三）組織進行投標資格審查、開標和評標活動；（四）主持招標采購合同、中標合同的談判，參與簽訂招標采購相應(yīng)合同；（五）開展詢價采購工作，組織進行現(xiàn)場勘查、招標采購合同的結(jié)算和驗收工作；（六）妥善解決招標活動、合同履行等工作中的爭議糾紛。
問：如何實現(xiàn)對招標師的實時管理？
答：招標師職業(yè)水平證書實行登記服務(wù)制度。對通過招標師職業(yè)水平考試的人員，進行登記管理，由中國招標投標協(xié)會定期向社會公布招標師職業(yè)水平證書的登記情況，建立招標師信用檔案，為用人單位提供取得招標師職業(yè)水平證書人員信息查詢服務(wù)。
取得招標師職業(yè)水平證書的人員，在招標采購活動中，違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或職業(yè)道德，造成不良影響的，由中國招標投標協(xié)會取消登記，并由發(fā)證機構(gòu)收回其招標師職業(yè)水平證書。
問：下一步實施招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度需要做哪些工作？
答：按照《招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，國家發(fā)展改革委負責擬定考試科目、考試大綱、試題，建立考試試題庫，提出考試合格標準建議。具體工作委托中國招標投標協(xié)會承擔。
下一步，國家發(fā)展改革委將委托中國招標投標協(xié)會成立招標師職業(yè)水平評價專家委員會，研究擬訂招標從業(yè)人員知識和能力標準，組織編寫考試大綱，為明年在全國范圍內(nèi)正式組織招標師職業(yè)水平考試做好各項準備工作。同時，中國招標投標協(xié)會將按照我委要求，制定工作方案，明確工作規(guī)程，加強自身管理，強化責任意識，確保各項組織工作有序開展。
文件鏈接：關(guān)于印發(fā)《招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標師職業(yè)水平考試實施辦法》的通知
