讓每一塊土地擁有合法“身份證”
——《第二次全國土地調(diào)查總體方案》系列解讀之十一
新華社北京7月7日電 同每一個合法公民都擁有一張身份證一樣，經(jīng)過土地調(diào)查，我國的每一塊土地也都將擁有自己合法的“身份證”，這張“身份證”的名稱就叫“土地證”。
土地作為重要的資源和資產(chǎn)，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是國家財富的源泉，也是土地所有者和使用者最基本、最重要的不動產(chǎn)。按照國際上通行的做法，土地產(chǎn)權(quán)的歸屬要通過土地登記才能明確，土地產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)依法確認并登記后才受法律保護，成為實際意義上的法人或公民的財產(chǎn)。而土地登記的重要基礎(chǔ)就是土地調(diào)查。
明確土地權(quán)屬是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。由于我國產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相對滯后，土地權(quán)屬不清、界線不明，在一定程度上干擾了我國經(jīng)濟生產(chǎn)秩序，特別是近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度改革的深化，土地權(quán)利的價值日益體現(xiàn)，歷史遺留以及不斷發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛案件，已成為威脅社會和諧穩(wěn)定的隱患，明晰土地權(quán)屬的要求越來越迫切。
權(quán)屬調(diào)查是土地調(diào)查的一項重要內(nèi)容。開展第二次全國土地調(diào)查的目標，不僅要查清全國城鄉(xiāng)各類用地的面積、分布和利用狀況，還要全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益，實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)土地登記的全覆蓋。從這個意義上說，這項工作對于明晰土地產(chǎn)權(quán)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益、規(guī)范土地市場交易安全，意義十分重大。
調(diào)查土地權(quán)屬是一項政策性很強、牽涉面廣、業(yè)務(wù)量繁復(fù)的工作。其中最大的難點是土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。這也是第二次全國土地調(diào)查面臨的一項重點和難點工作。土地權(quán)屬爭議能否依法妥善解決，是這次土地調(diào)查能否順利完成的關(guān)鍵點之一。因此在這個問題上，各級地方政府一定要高度重視，加強組織領(lǐng)導，對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，要嚴格按照國家統(tǒng)一部署和要求，依法調(diào)處，早日化解矛盾，掃除土地調(diào)查障礙。
查清全國每一塊土地的權(quán)屬界線，實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋，是一項十分艱巨的任務(wù)。值得欣慰的是，近年來我國國土資源管理部門一直在積極推進土地所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作，土地登記覆蓋率明顯提高。河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、山東、福建、湖北、湖南、海南、重慶、貴州、甘肅等地克服困難，主動工作，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證已完成60%以上，有效地保護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。這些成果為新一輪土地調(diào)查圓滿完成任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，為早日實現(xiàn)每一塊土地都擁有合法“身份證”的目標創(chuàng)造了條件。
