如何確保第二次調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠
——《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》系列解讀之八
新華社北京7月4日電 新華社記者 數(shù)據(jù)的真實(shí)性，是土地調(diào)查的生命。那么，如何才能保證第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠？這個(gè)問(wèn)題至關(guān)重大。從某種程度上說(shuō)，如果這次調(diào)查所得數(shù)據(jù)失真，全國(guó)花費(fèi)巨資、耗時(shí)幾年的努力就將付之東流。這個(gè)責(zé)任誰(shuí)也承擔(dān)不起。
為確保二次調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，國(guó)務(wù)院第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了研究，決定集中各方智慧，從組織、政策、技術(shù)、機(jī)制保障等方面形成合力，共同確保、維護(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。
——成立了全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院副總理任組長(zhǎng)
據(jù)介紹，為加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立了第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院副總理任組長(zhǎng)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、海洋局、測(cè)繪局等部委局為組員，并設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
同時(shí)，抽調(diào)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士組成技術(shù)專家組，對(duì)調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究解決。邀請(qǐng)部分土地管理的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成調(diào)查巡視組，通過(guò)巡視、考察及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問(wèn)題。
此外，第二次全國(guó)土地調(diào)查特別強(qiáng)調(diào)對(duì)土地調(diào)查人員的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高土地調(diào)查人員的素質(zhì)，使其樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，全面掌握并嚴(yán)格執(zhí)行土地調(diào)查的技術(shù)規(guī)程和各項(xiàng)制度，從而保證土地調(diào)查的業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量。
——統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)行調(diào)查質(zhì)量一票否決制
為確保成果質(zhì)量，這次調(diào)查編制了全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全國(guó)上下要實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查底圖、統(tǒng)一調(diào)查方法，從而避免“數(shù)出多門”。
同時(shí)，明確國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府的責(zé)任和任務(wù)，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和督導(dǎo)檢查制度，實(shí)行國(guó)家對(duì)省、省對(duì)市、市對(duì)縣三級(jí)核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地方，實(shí)行土地調(diào)查質(zhì)量一票否決制。據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未完成調(diào)查任務(wù)的地區(qū)，將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)登記產(chǎn)權(quán)不明的土地，不得流轉(zhuǎn)。
——充分利用現(xiàn)有設(shè)備和航遙、GPS等現(xiàn)代高新技術(shù)手段
在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，這次調(diào)查將充分運(yùn)用航空航天遙感技術(shù)、GPS技術(shù)和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)等手段，全面提升調(diào)查的科技含量。
首先是通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)置遙感影像，制作調(diào)查基礎(chǔ)圖件，對(duì)耕地和建設(shè)用地等重點(diǎn)地類進(jìn)行判讀、量算，并將結(jié)果下發(fā)各級(jí)政府，作為各地開展細(xì)化調(diào)查的“控制數(shù)”，同時(shí)為地方實(shí)地調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，避免虛報(bào)、瞞報(bào)耕地、建設(shè)用地、基本農(nóng)田以及存量土地等數(shù)據(jù)。
其次是將土地調(diào)查成果按照國(guó)家、省、地、縣四級(jí)管理模式，建立四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)管理體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)土地信息的快速上傳、快速分析和快速統(tǒng)計(jì)，在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、公開化，使全國(guó)各地的土地調(diào)查數(shù)據(jù)不重不漏，全部上網(wǎng)。同時(shí)，要利用各種科技手段，加強(qiáng)對(duì)各地土地利用狀況的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理土地調(diào)查與實(shí)地不相符合的各類問(wèn)題。
——引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施分階段成果檢查、分級(jí)檢查驗(yàn)收制度
為保證調(diào)查質(zhì)量，這次調(diào)查將引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位。同時(shí)，還將建立檢查驗(yàn)收制度，采用分階段成果檢查制度和分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。每一階段成果須經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。檢查由國(guó)家、省、市級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)。縣級(jí)土地調(diào)查成果由市級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級(jí)國(guó)土資源部門組織驗(yàn)收。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)省級(jí)匯總成果驗(yàn)收。為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，國(guó)家對(duì)省級(jí)成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。
——消除“賬外地”和土地“小金庫(kù)”
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊考慮，總想為自己留一些“賬外地”和土地“小金庫(kù)”，這種想法一旦得逞，就會(huì)造成土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真。
如何保證第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)不被“做手腳”，第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為此進(jìn)行了專門研究，決定采取有針對(duì)性的措施，確保各級(jí)政府真正負(fù)起責(zé)任。要進(jìn)一步加大對(duì)《土地管理法》《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳教育和執(zhí)法力度。對(duì)在土地調(diào)查中虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，并通過(guò)依法進(jìn)行土地登記，防止違法用地獲取合法手續(xù)。對(duì)于有意造假數(shù)、編假賬的要以隱匿、貪占國(guó)家資產(chǎn)論處；對(duì)于虛報(bào)瞞報(bào)土地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要如數(shù)沒(méi)收土地利用計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)于隱瞞收購(gòu)儲(chǔ)備等存量土地的，還要如數(shù)沒(méi)收土地使用權(quán)，處置后的收益收歸國(guó)家所有。國(guó)家對(duì)按要求、高質(zhì)量完成土地調(diào)查任務(wù)的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。
