第二次土地調(diào)查方案：各級(jí)政府要對(duì)調(diào)查成果負(fù)責(zé)
新華社北京7月1日電 新華社記者 開展第二次全國(guó)土地調(diào)查，各級(jí)政府責(zé)無旁貸。
土地調(diào)查是國(guó)土資源管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)性、公益性國(guó)情國(guó)力調(diào)查。在當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的大形勢(shì)背景下，土地調(diào)查對(duì)全局工作具有重大影響。只有全面查清我國(guó)土地利用狀況，保證國(guó)家掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能夠有效地加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，為長(zhǎng)遠(yuǎn)保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安創(chuàng)造條件。
在我國(guó)，土地管理的首要責(zé)任在政府。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。國(guó)務(wù)院2006年下發(fā)的31號(hào)文件要求，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人不僅要對(duì)審批的用地負(fù)責(zé)，而且要對(duì)所有實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。土地調(diào)查是土地管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在這件事情上，各級(jí)政府理所當(dāng)然要把它作為自己的分內(nèi)之事，不折不扣地下大力氣，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段全力以赴完成好這項(xiàng)任務(wù)。
對(duì)于地方各級(jí)政府來說，第二次土地調(diào)查不僅是國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次重要機(jī)遇。這次調(diào)查要查清農(nóng)村各類土地的利用狀況，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況，查清基本農(nóng)田狀況，在所有調(diào)查成果的基礎(chǔ)上還要建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。有了這一重要成果，地方政府在進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的決策時(shí)就有了科學(xué)依據(jù)，對(duì)本地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展藍(lán)圖，就更加成竹在胸，同時(shí)也可以最大限度地避免盲目發(fā)展、粗放式發(fā)展帶來的不必要損失?？梢哉f，各級(jí)地方政府認(rèn)真地搞好本地區(qū)土地調(diào)查工作，無論對(duì)社會(huì)、對(duì)百姓還是對(duì)政府自身，都是一件有百利無一弊的大好事。
全國(guó)土地調(diào)查，是一項(xiàng)涉及面最廣，政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，是這次調(diào)查順利開展的重要前提和保障。因此，要求各級(jí)地方政府必須高度重視，把它作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)來抓，擺上重要的議事日程，從省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)都必須建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人掛帥，明確工作責(zé)任。在政府的周密組織下，完善工作方案、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)等關(guān)鍵事宜。
對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，是第二次全國(guó)土地調(diào)查中各級(jí)政府首當(dāng)其沖要負(fù)起的責(zé)任。這一點(diǎn)，國(guó)務(wù)院通知規(guī)定得十分明確，地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。以往，土地資源底數(shù)不清，曾是困擾國(guó)土資源工作多年的頑疾。這也正是國(guó)家下決心開展第二次土地調(diào)查的根本原因。數(shù)據(jù)失真，一個(gè)很重要的原因是受到人為因素的干擾，由于數(shù)據(jù)對(duì)于政績(jī)關(guān)系重大，“數(shù)字出政績(jī)，數(shù)字出干部”，一些地方在錯(cuò)誤的政績(jī)觀指導(dǎo)下，上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)往往隨意更改，做數(shù)字游戲，欺上瞞下，有的地方不得不保留兩三套數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)需要什么就拿什么。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，嚴(yán)重干擾了國(guó)家對(duì)土地宏觀形勢(shì)的把握和判斷。
真實(shí)性是調(diào)查的生命。這次土地調(diào)查工作完成的好不好，關(guān)鍵是看調(diào)查取得的數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)務(wù)院要求，地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、可靠。要保持?jǐn)?shù)據(jù)的真實(shí)性和原始性，任何單位和個(gè)人都不得修改，更不能弄虛作假和篡改調(diào)查成果。否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于國(guó)務(wù)院的這一要求，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)一定要有充分的認(rèn)識(shí)，要站在講政治、講原則、講黨性的高度，依法辦事。
各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)全責(zé)。國(guó)家為了保證調(diào)查成果的質(zhì)量，也建立了相應(yīng)的制度和辦法，從政策、組織、技術(shù)等方面加以保障。我們相信各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)在完成這項(xiàng)重要工作時(shí)，能夠擔(dān)當(dāng)起重任，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
