近日，國家發(fā)展改革委和國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。為此，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請介紹《辦法》出臺(tái)的背景？
答：2006年，我國二氧化硫排放總量2500多萬噸，造成一些地區(qū)酸雨污染嚴(yán)重。燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來源。為調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，減少二氧化硫排放，從2004年開始，國家發(fā)展改革委對安裝脫硫設(shè)施的新建燃煤電廠采取了上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢等措施。但目前燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)營及脫硫加價(jià)政策執(zhí)行中還存在一些問題：一是現(xiàn)有燃煤電廠仍有一半左右沒有安裝脫硫設(shè)施；二是由于缺少系統(tǒng)、有效的監(jiān)管辦法和手段，已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠存在閑置或故意不運(yùn)行脫硫設(shè)施的現(xiàn)象；三是部分已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠沒有及時(shí)得到電價(jià)補(bǔ)償。此外，還存在脫硫設(shè)施建設(shè)低價(jià)無序競爭等問題。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排工作部署，切實(shí)推進(jìn)脫硫減排工作，針對脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行中存在的問題，國家發(fā)展改革委和國家環(huán)?？偩致?lián)合會(huì)制定下發(fā)了《辦法》，按照完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任的原則，從脫硫設(shè)施建設(shè)安裝、在線監(jiān)測、脫硫加價(jià)、運(yùn)行監(jiān)管、脫硫產(chǎn)業(yè)化等方面提出了較為全面、系統(tǒng)的政策措施。
問：《辦法》的核心內(nèi)容和主要措施是什么？
答：促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵在于：一是發(fā)揮價(jià)格信號的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，將治理環(huán)境污染的成本內(nèi)部化；二是強(qiáng)化監(jiān)管，保證政策措施落實(shí)到位?！掇k法》正是從這兩方面入手的，即：在完善脫硫加價(jià)政策的同時(shí)，強(qiáng)化、明確了監(jiān)管責(zé)任和相應(yīng)的處罰辦法。具體有以下5項(xiàng)措施：
一是對安裝脫硫設(shè)施的電廠實(shí)行脫硫加價(jià)政策。新（擴(kuò)）建燃煤機(jī)組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施，其上網(wǎng)電量執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；現(xiàn)有燃煤機(jī)組按照國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局印發(fā)的《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》要求完成脫硫改造后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢；電廠使用的煤炭平均含硫量大于2％或者低于0.5%的?。▍^(qū)、市），脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可單獨(dú)制定。二是對脫硫設(shè)施投運(yùn)率不達(dá)標(biāo)的電廠扣減脫硫電價(jià)。發(fā)電企業(yè)要保證脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行，不得無故停運(yùn)脫硫設(shè)施。脫硫設(shè)施投運(yùn)率不達(dá)標(biāo)的，由省級價(jià)格主管部門扣減脫硫電價(jià)，并向社會(huì)公告。三是明確了脫硫設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)測等制度。鼓勵(lì)電廠建設(shè)脫硫設(shè)施時(shí)不設(shè)置煙氣旁路通道。環(huán)保部門要在30個(gè)工作日內(nèi)完成脫硫設(shè)施驗(yàn)收。發(fā)電企業(yè)必須安裝煙氣脫硫設(shè)施和自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)，省級環(huán)保部門和省級電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測。同時(shí)，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，記錄脫硫設(shè)施運(yùn)行情況。四是規(guī)定了監(jiān)督與處罰辦法。明確了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的違法違規(guī)處罰辦法，及省級環(huán)保部門、價(jià)格主管部門違紀(jì)行為的處罰辦法。要求加強(qiáng)對電廠脫硫的監(jiān)督檢查和新聞輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非正常停運(yùn)脫硫設(shè)施的行為。五是促進(jìn)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化管理。鼓勵(lì)電廠委托具備資質(zhì)的專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)污染治理或脫硫設(shè)施運(yùn)營，開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)，開展煙氣脫硫設(shè)施工程后評估等。
問：《辦法》明確了脫硫電價(jià)政策，同時(shí)也對非正常停運(yùn)脫硫設(shè)施行為規(guī)定了扣減脫硫電價(jià)等措施，請?jiān)敿?xì)介紹一下這方面內(nèi)容。
答：脫硫電價(jià)政策的目的是通過電力加價(jià)鼓勵(lì)電廠脫硫。按照責(zé)權(quán)對等原則，發(fā)電企業(yè)在享受脫硫電價(jià)政策的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)運(yùn)行脫硫設(shè)施、切實(shí)減少二氧化硫排放的義務(wù)和責(zé)任。因此，已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠脫硫設(shè)施不運(yùn)行或投運(yùn)率較低的，必須相應(yīng)扣減脫硫電價(jià)，防止發(fā)電企業(yè)故意閑置脫硫設(shè)施。
扣減脫硫電價(jià)的依據(jù)是脫硫設(shè)施投運(yùn)率?！掇k法》規(guī)定：（1）脫硫設(shè)施投運(yùn)率在90%以上的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款。（2）投運(yùn)率在80％－90％的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處1倍罰款。（3）投運(yùn)率低于80％的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處5倍罰款。
扣減脫硫電價(jià)的具體程序是，首先，省級環(huán)保部門會(huì)同省級電網(wǎng)企業(yè)每月計(jì)算轄區(qū)內(nèi)各燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施月投運(yùn)率，于每月初5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省級價(jià)格主管部門。同時(shí)向社會(huì)公告所轄地區(qū)各燃煤機(jī)組上月脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫效率及排污費(fèi)征收情況。其次，省級價(jià)格主管部門根據(jù)各月份脫硫設(shè)施運(yùn)行情況計(jì)算年度投運(yùn)率，于次年1月1日起10個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)年度投運(yùn)率扣減脫硫電價(jià)，并在15個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告所轄地區(qū)各燃煤機(jī)組上年度脫硫電價(jià)扣減及處罰情況。扣減脫硫電價(jià)收入由省級價(jià)格主管部門上繳當(dāng)?shù)厥〖壺?cái)政主管部門，同時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委和國家環(huán)保總局備案。最后，國家發(fā)展改革委每年1月底前匯總各地脫硫電價(jià)執(zhí)行和扣減情況并向社會(huì)公布。
問：《辦法》在強(qiáng)化脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管方面有哪些規(guī)定？
答：一是加強(qiáng)脫硫運(yùn)行在線監(jiān)測?！掇k法》規(guī)定，燃煤電廠建設(shè)脫硫設(shè)施時(shí)，必須安裝煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與省級環(huán)保部門和省級及以上電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，向省級環(huán)保部門和省級電網(wǎng)企業(yè)實(shí)時(shí)傳送監(jiān)測數(shù)據(jù)；建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，記錄脫硫設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、煙氣連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、燃料硫份分析和脫硫劑用量、脫硫副產(chǎn)物處置、煙氣旁路門啟停時(shí)間等情況，接受政府有關(guān)部門核查。二是明確責(zé)任及處罰辦法。《辦法》中詳細(xì)規(guī)定了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及價(jià)格主管部門和環(huán)保主管部門的責(zé)任，并明確處罰辦法。包括發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定安裝、擅自拆除、閑置或者無故停運(yùn)脫硫設(shè)施的，故意開啟煙氣旁路通道干擾自動(dòng)在線監(jiān)測裝置的，脫硫設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)脫硫效率的，以及電網(wǎng)企業(yè)拒絕執(zhí)行或者未能及時(shí)執(zhí)行脫硫電價(jià)等行為，要按照《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，由省級及以上環(huán)保、價(jià)格主管部門予以處罰。省級環(huán)保部門拒報(bào)或謊報(bào)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施運(yùn)行情況、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成脫硫設(shè)施驗(yàn)收并向社會(huì)公告燃煤機(jī)組投運(yùn)率、違反規(guī)定擅自減免排污費(fèi)或違規(guī)使用排污費(fèi)的；省級價(jià)格主管部門未在規(guī)定時(shí)間按電廠脫硫設(shè)施投運(yùn)率足額扣減脫硫電價(jià)的行為，由國家環(huán)?？偩只蛘邍野l(fā)展改革委通報(bào)批評、責(zé)令改正，并建議省級人民政府依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查?！掇k法》規(guī)定，省級價(jià)格主管部門、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）部門、環(huán)保部門要會(huì)同電力監(jiān)管部門和行業(yè)組織對電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行情況和脫硫電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；鼓勵(lì)群眾向各級環(huán)保部門舉報(bào)電廠非正常停運(yùn)脫硫設(shè)施的行為，對舉報(bào)屬實(shí)的群眾給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)新聞輿論對電廠脫硫情況的監(jiān)督。
問：《辦法》對各方面有何影響？
答：《辦法》實(shí)施后將在兩個(gè)方面起到積極作用：一是有利于提高電廠安裝脫硫設(shè)施的積極性?，F(xiàn)行脫硫加價(jià)政策基本上滿足了補(bǔ)償脫硫設(shè)施投資和運(yùn)營成本的需要，將極大地調(diào)動(dòng)電廠安裝脫硫設(shè)施的積極性，對于確保完成今年及“十一五”期間燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，具有至關(guān)重要的作用。二是有利于促進(jìn)企業(yè)提高煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、投運(yùn)率和脫硫效率?！掇k法》強(qiáng)化了脫硫電價(jià)和設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管措施，可以有效改善目前普遍存在的脫硫設(shè)施閑置和不運(yùn)行的狀況，提高脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效率，真正使減排措施落到實(shí)處。
