水利部副部長矯勇就《珠江流域防洪規(guī)劃》
有關(guān)問題答記者問
2007年4月27日，國務(wù)院批復(fù)了《珠江流域防洪規(guī)劃》。這一是我國歷史上第一次由國家專項(xiàng)組織編制的七大流域防洪規(guī)劃之一，也是第一個(gè)通過國務(wù)院審批的流域防洪規(guī)劃。就《珠江流域防洪規(guī)劃》制定和實(shí)施的有關(guān)問題，記者采訪了水利部副部長矯勇。
記者：《珠江流域防洪規(guī)劃》是建國以來第一次由國家專項(xiàng)組織編制的七大流域防洪規(guī)劃之一，也是七大流域防洪規(guī)劃中第一個(gè)通過國務(wù)院審批的流域防洪規(guī)劃。請問，這一規(guī)劃制定出臺的背景是什么？
矯勇：由于特殊的自然地理和氣候條件，我國洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。為興修水利，防治水害，我國于20世紀(jì)50年代開始，組織編制了七大江河的流域綜合規(guī)劃，防洪是其中的重要內(nèi)容。但長期以來，沒有針對流域防洪減災(zāi)編制專項(xiàng)的防洪規(guī)劃，對流域防洪除澇進(jìn)行系統(tǒng)的指導(dǎo)。1998年1月1日和2002年10月1日，《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水法》分別頒布實(shí)施，這兩部法律都要求水利部門依法編制防洪規(guī)劃，為防洪規(guī)劃編制奠定了法律基礎(chǔ)。1998年長江、松花江大水以后，中央及地方政府加強(qiáng)了防洪建設(shè)，主要江河流域防洪能力有了較大提高。但是，現(xiàn)有的流域和重要區(qū)域的防洪減災(zāi)體系還不健全，部分北方多沙河流，由于多年不來洪水，淤積嚴(yán)重，河道萎縮，過洪能力嚴(yán)重降低；南方主要江河汛期洪水峰高量大，需要安全合理安排洪水；蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，病險(xiǎn)水庫數(shù)量多、隱患大；防洪管理體系還不健全，依法行政、依法防洪還缺少有效的社會管理基礎(chǔ)。近年來，全球氣候變暖，厄爾尼諾現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，對江河流域的防洪保安帶來深刻影響。同時(shí)，隨著人口的增長，基礎(chǔ)設(shè)施的增加，城市規(guī)模的擴(kuò)大，我國許多地區(qū)已經(jīng)淹不起，不能淹。這些都迫切要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)防洪建設(shè)與管理，建立健全與全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會要求相適應(yīng)的綜合防洪減災(zāi)體系，提高防洪減災(zāi)能力。防洪規(guī)劃是防洪建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，也是政府行使社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。針對我國防洪建設(shè)和管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，科學(xué)編制七大流域防洪規(guī)劃，不僅十分必要，而且非常緊迫。
珠江流域涉及云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西6省（自治區(qū)）以及香港、澳門特別行政區(qū)。流域面積雖然只占全國國土面積的4.6%，但在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要的地位，2004年，全流域國民生產(chǎn)總值占全國的13%，外貿(mào)出口總值約占全國的37%。
歷史上珠江流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)，唐宋以來，珠江流域部分地區(qū)就筑堤防洪，但直至新中國成立初期，全流域尚無一座以防洪為主的水庫工程，已建堤防工程絕大部分集中在珠江三角洲。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，堤防普遍存在著堤線紊亂、小圍眾多、堤身矮小單薄等問題，防洪能力十分有限，1915年、1947年和1949年大水都造成了災(zāi)難性的損失。
新中國成立后，黨和國家十分重視珠江流域的防洪問題，投入了大量的人力物力進(jìn)行防洪工程建設(shè)。經(jīng)過50多年的不懈努力，珠江的防洪建設(shè)取得了巨大成就，災(zāi)害性洪水的影響范圍及所造成的人員傷亡事故大為減少，為保障流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，珠江是我國七大江河中至今未進(jìn)行系統(tǒng)治理的河流，防洪建設(shè)相對滯后于其他大江大河，防洪形勢依然十分嚴(yán)峻，這主要表現(xiàn)為流域防洪工程體系不完善；防洪工程存在諸多隱患；上游山區(qū)山洪災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重；洪水管理比較薄弱，流域洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)及防洪決策支持系統(tǒng)尚未形成，防洪社會化管理水平較低等。
1998年長江、松花江、嫩江發(fā)生大洪水后，根據(jù)全國七大江河的防洪形勢，水利部根據(jù)《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，在國務(wù)院有關(guān)部門的大力支持下，組織開展了七大流域防洪規(guī)劃編制工作，經(jīng)過大量的調(diào)查研究、分析計(jì)算、方案比選和平衡協(xié)調(diào)，得以編制完成。其間，水利部按照國務(wù)院的要求，為滿足近期防洪建設(shè)的需要，先行編制完成了七大流域的《加強(qiáng)流域近期防洪建設(shè)若干意見》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。目前，《珠江流域防洪規(guī)劃》率先編制完成上報(bào)國務(wù)院并獲批復(fù)，其他流域防洪規(guī)劃也已編制完成，即將上報(bào)國務(wù)院。
記者：編制七大流域防洪規(guī)劃的指導(dǎo)思想是什么？
矯勇：“十五”期間，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，是貫穿于包括規(guī)劃在內(nèi)的各項(xiàng)水利工作的一條主線。我們在流域防洪規(guī)劃的編制過程中，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)中央新時(shí)期水利工作方針，切實(shí)貫徹人與自然和諧相處的治水理念。
具體到《珠江流域防洪規(guī)劃》的編制，其指導(dǎo)思想是：以《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、人水和諧的理念，按照可持續(xù)發(fā)展水利的思路，認(rèn)真總結(jié)防洪建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合近年來珠江防洪方面出現(xiàn)的新情況，分析流域防洪減災(zāi)中存在的問題，復(fù)核、修訂不同防洪對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提出進(jìn)一步完善流域防洪工程體系的總體布局方案，統(tǒng)籌珠江流域未來防洪安排，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪的要求。規(guī)劃正確處理改造自然與適應(yīng)自然的關(guān)系、防洪與水資源綜合利用的關(guān)系、防洪建設(shè)與防洪管理的關(guān)系，規(guī)范水事行為；在重視防洪減災(zāi)工程措施的同時(shí)，加強(qiáng)非工程措施，通過建立防洪減災(zāi)保障體系，提高抗御洪水災(zāi)害的能力，為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)提供有力保障。
記者：按照這一指導(dǎo)思想，在編制規(guī)劃過程中還重點(diǎn)把握了哪些原則？
矯勇：深刻認(rèn)識發(fā)展階段、發(fā)展理念和發(fā)展要求的變化，認(rèn)真分析近年來流域水情、工情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況和新問題，我們在編制規(guī)劃過程中，重點(diǎn)把握了這樣一些基本原則：
一是堅(jiān)持以人為本，處理好人與自然的關(guān)系。珠江流域防洪規(guī)劃以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，針對洪水和洪災(zāi)特點(diǎn)，堅(jiān)持“堤庫結(jié)合，以泄為主，泄蓄兼施”的防洪方針，既要有效地控制洪水，合理開發(fā)利用水土資源，又要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，給洪水安排出路，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧。
二是防洪建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)流域中下游的中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，上中游的西部地區(qū)相對落后的實(shí)際，按照流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的總體格局，以國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》為基本依據(jù)，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪的要求，統(tǒng)籌安排流域防洪建設(shè)，使保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)與流域防洪工程體系的總體布局及本身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
三是全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。研究、協(xié)調(diào)流域內(nèi)西江、郁江、柳江防洪水庫的防洪與發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水、漁業(yè)以及水環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，上游堤防建設(shè)與下游防洪風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)保護(hù)對象與一般保護(hù)對象之間的關(guān)系，工程措施與非工程措施之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮流域防洪與交通航運(yùn)、國土資源、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的要求，確保流域和國家的整體利益。
四是因地制宜、突出重點(diǎn)。以城市及下游三角洲為重點(diǎn)，擬定與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，首先保障重點(diǎn)城市及重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的防洪安全。同時(shí)，對西部及其他貧困落后的地區(qū)，從改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳姝h(huán)境與生活質(zhì)量的角度出發(fā)，予以適當(dāng)兼顧。
五是工程措施與非工程措施相結(jié)合。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，突出防洪體系的整體作用。通過規(guī)范水事行為，達(dá)到人與自然和諧相處的目的；通過建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，最大程度地減少超標(biāo)準(zhǔn)洪水期間的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失；通過建立完善的防洪減災(zāi)保障機(jī)制，減少風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
記者：《珠江流域防洪規(guī)劃》有哪些新的特點(diǎn)？
矯勇：因?yàn)橹笇?dǎo)思想的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，新的流域防洪規(guī)劃在許多地方有所創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在下面四點(diǎn)上：
第一，治水理念發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。規(guī)劃認(rèn)識到洪水是一種人類必須要面對的、難以消除的自然現(xiàn)象，根據(jù)流域洪水的特點(diǎn)和規(guī)律，按照“堤庫結(jié)合、以泄為主、泄蓄兼施”的防洪方針，在采取蓄、滯、分、泄等工程措施、合理安排洪水出路的同時(shí)，更加重視管理、調(diào)度、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御和政策法規(guī)等防洪非工程措施的作用，形成了較為完善的綜合防洪減災(zāi)體系。
第二，防洪工程建設(shè)得到調(diào)整和優(yōu)化。在高度重視中、下游及三角洲地區(qū)防洪安全的同時(shí)，充分考慮了上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和自然環(huán)境的承受能力，調(diào)整了大藤峽等防洪樞紐的設(shè)計(jì)思路，優(yōu)化了防洪和發(fā)電調(diào)度，既滿足下游防洪安全需要，又減少了淹沒和移民，努力實(shí)現(xiàn)全流域的和諧發(fā)展。規(guī)劃充分考慮到流域局部地區(qū)水資源短缺的問題，賦予部分防洪控制性樞紐一定的水資源配置任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)由單一的防洪向防洪、抗旱相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。
第三，更加注重洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)劃首次開展了全流域防洪區(qū)、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的劃定，評估了流域洪水風(fēng)險(xiǎn)，對保障經(jīng)濟(jì)社會防洪安全提出了指導(dǎo)意見。規(guī)劃加強(qiáng)了防洪水庫的聯(lián)合調(diào)度方面的研究，為實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。
第四，規(guī)劃的科技含量明顯提高。規(guī)劃采用了新的社會經(jīng)濟(jì)資料、水文資料、工程資料，開展了河道地形測量和同步水文測驗(yàn)。優(yōu)化了珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)數(shù)學(xué)模型，采用遙感技術(shù)對三角洲及河口演變、泥沙分布進(jìn)行了研究，采用珠江三角洲整體物理模型對泄洪方案進(jìn)行了研究?！ ?/p>
記者：《珠江流域防洪規(guī)劃》制定了怎樣的目標(biāo)？
矯勇：規(guī)劃明確提出，近期到2015年，實(shí)現(xiàn)防御西江、東江100年一遇、北江100年～300年一遇洪水的目標(biāo)，使廣州市達(dá)到防御西江100年一遇、北江300年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)防洪、防潮堤防可抵御200年一遇的內(nèi)洪和潮水；南寧市達(dá)到100年一遇、梧州（河西區(qū)）、柳州及其他地級市達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；珠江三角洲重點(diǎn)保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年～100年一遇，其他重要保護(hù)區(qū)達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，珠江河口重點(diǎn)海堤達(dá)到50年～100年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
遠(yuǎn)期到2025年，使廣州市具備防御西、北江1915年型洪水的能力，南寧市達(dá)到200年一遇、梧州市河西區(qū)及柳州市達(dá)到100年一遇、一般地級城市達(dá)到50年～100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，珠江三角洲重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年～200年一遇，其他重要保護(hù)區(qū)達(dá)到50年～100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
記者：國務(wù)院在批復(fù)文件中強(qiáng)調(diào)要加快前期工作，促進(jìn)西江大藤峽水利樞紐盡快開工，這一工程的意義和作用具體體現(xiàn)在哪些方面？
矯勇：珠江的洪水威脅主要來自西江，但長期以來，西江洪水缺乏有效手段加以調(diào)控。上世紀(jì)九十年代以來，西江連續(xù)發(fā)生“96.7”“98.6”和“05.6”等多次大洪水，給廣西潯江沿岸、梧州市以及西江下游造成較大的洪災(zāi)損失，這一問題暴露得更加明顯，迫切需要解決。目前除西江上游正在建設(shè)中的龍灘水庫外，中下游尚缺乏控制性樞紐工程。龍灘水庫控制流域面積較小，流域暴雨中心主要位于水庫下游，因此防洪作用有限。大藤峽水利樞紐位于西江中游黔江段，控制了西江防洪控制斷面梧州以上流域面積和洪量的60%、65%，在流域防洪中具有重要地位，與龍灘聯(lián)合調(diào)度可將廣州、梧州等城市防御西江洪水的能力提高到100～200年一遇，與北江飛來峽聯(lián)合調(diào)度，可有效防御1915年大洪水。2005年6月洪水后，廣東省和廣西自治區(qū)在向國家防總匯報(bào)災(zāi)后重建工作時(shí)，均明確提出要求加快西江大藤峽水利樞紐等骨干防洪樞紐的建設(shè)。因此，建設(shè)大藤峽水利樞紐是完善流域防洪體系，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會提供防洪安全保障的迫切需要。
大藤峽水利樞紐具有顯著的綜合利用效益，在流域水資源配置中同樣具有不可替代的作用。遇枯水年份，通過大藤峽水庫的調(diào)節(jié)，可將思賢滘枯水期最小流量由1120 m3/s提高到2250 m3/s，有效壓制河口咸潮、保障澳門及珠江三角洲1500萬人的供水安全。大藤峽水利樞紐還是開發(fā)可再生水能資源、發(fā)展西江航道、桂中治旱發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的重要工程。因此，應(yīng)加快大藤峽水利樞紐的前期工作，積極促進(jìn)大藤峽水利樞紐的建設(shè)。
記者：貫徹實(shí)施《珠江流域防洪規(guī)劃》，應(yīng)該重點(diǎn)做好哪些工作？
矯勇：《珠江流域防洪規(guī)劃》是流域內(nèi)各省（自治區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)各部門制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，安排防洪建設(shè)計(jì)劃的重要依據(jù)。加快珠江流域的防洪建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防洪規(guī)劃確定的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與發(fā)展，要做的工作很多。根據(jù)珠江流域峰高量大的洪水特點(diǎn)和“堤庫結(jié)合、以泄為主、泄蓄兼施”的防洪方針，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，必須積極推進(jìn)以下工作：
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)珠江流域的堤防工程建設(shè)。重點(diǎn)是珠江三角洲、西江、北江干流重要城市段，東江和韓江干流重要城市段的堤防建設(shè)，以及重要海堤建設(shè)。這些堤防保護(hù)著珠江流域的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，應(yīng)按防洪規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)，盡快達(dá)標(biāo)建設(shè)，消除各種隱患，確保設(shè)計(jì)洪水下的防洪安全。
第二，加快西江大藤峽水利樞紐建設(shè)。抓緊開展西江大藤峽水利樞紐的前期勘測設(shè)計(jì)工作，調(diào)整思路，進(jìn)一步優(yōu)化樞紐的防洪調(diào)度方案，深入論證樞紐的防洪庫容規(guī)模，研究減少樞紐正常淹沒、消除或盡量減少洪水調(diào)度期超蓄影響的措施，促進(jìn)西江防洪工程體系建設(shè)。
第三，加強(qiáng)流域洪水調(diào)度與管理。加強(qiáng)流域防洪管理的法規(guī)體系建設(shè)，加大洪水管理力度；開展西江、北江、東江干流和柳江、郁江等西江主要支流控制性水庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案的研究；積極開展珠江三角洲洪水出路安排研究，由被動防御洪水轉(zhuǎn)為主動防御洪水；加快珠江防汛指揮系統(tǒng)的研發(fā)工作，繼續(xù)完善信息采集系統(tǒng)、包括氣象服務(wù)在內(nèi)的決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，重點(diǎn)完成洪水調(diào)度系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)和災(zāi)情評估系統(tǒng)的建設(shè)。
第四，繼續(xù)深化有關(guān)規(guī)劃工作，完善中小河流防洪規(guī)劃。依據(jù)珠江流域防洪規(guī)劃的總體部署和規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和防洪出現(xiàn)的新問題，繼續(xù)深化有關(guān)防洪規(guī)劃工作，開展防洪工程建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，完善中小河流防洪規(guī)劃。
第五，加強(qiáng)基礎(chǔ)與專題研究工作。珠江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，水情、工情變化較大，應(yīng)加強(qiáng)基本資料積累工作，有計(jì)劃地對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)河段、珠江三角洲及河口開展水下地形測量；開展水文同步測驗(yàn)，及時(shí)掌握洪水變化情況；開展大洪水調(diào)查，掌握洪水特點(diǎn)及洪澇災(zāi)害特征?！ ?/p>
記者：貫徹實(shí)施《珠江流域防洪規(guī)劃》，應(yīng)該采取哪些措施予以保障？
矯勇：一部好的規(guī)劃固然來之不易，但要將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，更需付出艱苦努力，采取有力措施。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。防洪規(guī)劃是為防御流域洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害而制定的總體部署，防洪工程是社會公益性項(xiàng)目，屬國家基礎(chǔ)性設(shè)施，其建設(shè)主體應(yīng)是各級人民政府。因此，流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行的保障措施，把防洪規(guī)劃確定的防洪建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，積極組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，依靠科技進(jìn)步，有計(jì)劃地進(jìn)行江河、湖泊的治理，盡快完善流域防洪體系，以滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求。
第二，積極籌措資金，保障防洪建設(shè)順利實(shí)施。珠江防洪建設(shè)投資規(guī)模大，在做好各項(xiàng)工作、努力爭取國家資金投入的同時(shí)，流域內(nèi)各省（自治區(qū)）應(yīng)積極籌措資金，保證地方配套資金的及時(shí)到位，以保證防洪建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。按中央和地方事權(quán)劃分的原則合理分?jǐn)偡篮榻ㄔO(shè)項(xiàng)目投資，在積極爭取財(cái)政撥款的同時(shí)，要積極利用貸款、外資，加大社會融資力度，建立多渠道集資的投入機(jī)制。
第三，加強(qiáng)防洪管理，建立健全防洪建設(shè)與管理機(jī)制。流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)）應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》及國家相關(guān)的法律法規(guī)，建立起與流域防洪建設(shè)與管理相適應(yīng)的法制保障體系，使防洪工程建設(shè)和管理步入規(guī)范化和法制化的軌道。建立各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的水行政主體負(fù)責(zé)制，區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施防洪建設(shè)與管理的工作機(jī)制。強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在防洪工作方面的地位和職責(zé)，行使法律、法規(guī)所賦予的防洪管理職能，制定珠江流域骨干水庫運(yùn)行調(diào)度管理辦法，為統(tǒng)籌流域的防汛抗旱調(diào)度提供法律依據(jù)。合理制定各類洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的防洪風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，規(guī)范人類經(jīng)濟(jì)社會活動，處理好人與自然之間的關(guān)系，最大限度地降低洪水風(fēng)險(xiǎn)。確保防洪工程設(shè)施安全運(yùn)行，加強(qiáng)防洪工程設(shè)計(jì)與建設(shè)管理，建立工程建設(shè)與設(shè)計(jì)的招投標(biāo)制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高工程質(zhì)量，發(fā)揮工程在防洪減災(zāi)中的最大作用。
第四，依靠科技創(chuàng)新，提高防洪工程建設(shè)水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保水情監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、快速傳輸，提高洪水預(yù)報(bào)的精度，完善暴雨洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。充分利用生態(tài)的自我修復(fù)和當(dāng)?shù)氐墓鉄豳Y源優(yōu)勢，開展封育治理為主的植被恢復(fù)工程，適當(dāng)發(fā)展薪炭林，解決群眾燃料、飼料、肥料等問題。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，采取多能互補(bǔ)措施，大力發(fā)展沼氣池，推廣節(jié)柴灶，保護(hù)現(xiàn)有植被，促進(jìn)封山育林，提高植被覆蓋度。加強(qiáng)防洪減災(zāi)理論與方法的研究。加強(qiáng)新方法、新技術(shù)、新工藝、新材料的研究，提高工程設(shè)計(jì)水平，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)省工程投資。
記者：《珠江流域防洪規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行有關(guān)職責(zé)，在今后的實(shí)際工作中，應(yīng)如何發(fā)揮好流域機(jī)構(gòu)的作用？
矯勇：流域機(jī)構(gòu)作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，代表水利部行使所在流域及授權(quán)區(qū)域內(nèi)的水行政主管職責(zé)。流域防洪涉及上下游、左右岸的關(guān)系，流域機(jī)構(gòu)在這方面具有不可替代的重要作用。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《批復(fù)》精神，流域機(jī)構(gòu)當(dāng)前要重點(diǎn)做好三方面的工作：
一是要切實(shí)履行規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職責(zé)，逐步建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的流域洪水管理機(jī)制及防洪減災(zāi)政策法規(guī)體系。
二是要加強(qiáng)流域防汛抗旱的統(tǒng)一管理和調(diào)度，強(qiáng)化對流域控制性或跨省、自治區(qū)的防洪骨干樞紐及河口重點(diǎn)整治工程建設(shè)的管理。針對干流堤防建設(shè)管理中存在的突出問題和流域骨干防洪水庫陸續(xù)建成的實(shí)際，研究制定有關(guān)加強(qiáng)堤防建設(shè)和防洪骨干水庫調(diào)度管理的辦法。
三是要充分發(fā)揮珠江防汛抗旱總指揮部的作用，規(guī)范水事行為，加大洪水管理力度，依靠科學(xué)的調(diào)度管理，逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變。
記者：您對社會公眾在流域防洪減災(zāi)中發(fā)揮更大作用有何期待？
矯勇：社會公眾是流域防洪減災(zāi)中的重要力量，必須發(fā)揮好公眾作用，贏得公眾的更多理解和支持，調(diào)動公眾積極參與。
首先，要通過宣傳，增強(qiáng)公眾的防洪意識。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民財(cái)產(chǎn)越來越多，水來人退的傳統(tǒng)做法已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢和防洪要求，因此各級政府和水利部門要加強(qiáng)宣傳，努力提高公眾的防洪安全意識。
其次，要鼓勵(lì)公眾自覺加強(qiáng)防洪法規(guī)和防洪知識的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)《防洪法》及防洪知識，了解洪水的風(fēng)險(xiǎn)，了解自身的防洪責(zé)任，自覺履行防洪義務(wù)，共同減少洪災(zāi)損失。
第三，要規(guī)范公眾行為，愛護(hù)防洪設(shè)施。防洪設(shè)施是有效防御洪水的必要物質(zhì)手段，保護(hù)防洪設(shè)施是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，每個(gè)公民要杜絕一切損害和破壞防洪設(shè)施的行為，自覺維護(hù)防洪設(shè)施的正常運(yùn)行。
文件鏈接：《國務(wù)院關(guān)于珠江流域防洪規(guī)劃的批復(fù)》
