日前，國務院制定并公布了《中華人民共和國船員條例》（簡稱《船員條例》），標志著我國船員管理的第一部法規(guī)的誕生，是我國船員發(fā)展史上的一件大事。日前，記者就《船員條例》出臺的意義及如何貫徹落實等話題采訪了交通部海事局常務副局長劉功臣。
劉功臣表示，今年年內(nèi)，交通部將制定出臺一系列配套規(guī)章，落實監(jiān)管職責，同時還將對船員考試政策進行調(diào)整。
促進我國航運業(yè)的健康發(fā)展
我國是航運大國也是船員大國，航運在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，《船員條例》的出臺對我國船員管理和航運發(fā)展有何意義呢？劉功臣說，船員是水上交通安全和防止船舶污染環(huán)境的最終執(zhí)行者，對水上人命、財產(chǎn)的安全和防止船舶污染環(huán)境負有很大的責任?！洞瑔T條例》的頒布對加強船員管理，提高船員素質(zhì)，維護船員的合法權益，保障水上安全和促進航運的可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用。
據(jù)介紹，《船員條例》在總結我國船員管理經(jīng)驗的基礎上，借鑒國際通行做法，設立了船員注冊制度，特別是規(guī)定了船員在船服務的職責要求，強調(diào)了船長在管理和指揮船舶的職責。
船員教育培訓是提高船員素質(zhì)的關鍵環(huán)節(jié)?！洞瑔T條例》規(guī)定了船員教育培訓業(yè)務機構的條件和申請許可的程序，這有利于進一步提高培訓質(zhì)量，提高船員素質(zhì)?！洞瑔T條例》對保護船員的合法權益也有了明確規(guī)定，體現(xiàn)了以人為本、關注民生的理念。
針對目前船員服務業(yè)混亂導致船員合法權益難以保障、船員用人單位屢屢受損的情況，《船員條例》規(guī)定船員服務機構的設立屬于海事行政許可，并要求船員服務機構向社會公布服務項目和收費標準，這將有利于規(guī)范船員服務行業(yè)。
劉功臣表示，《船員條例》的施行有利于加強和規(guī)范船員管理，提高船員素質(zhì)，滿足船舶新技術、新的通航環(huán)境等對高素質(zhì)船員的需要；有利于建立完善海員權益保障機制，維護船員的合法權益，使船員職業(yè)真正成為體面勞動，保持海員隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展；有利于規(guī)范船員服務機構管理，徹底消除“黑中介”對船員有序流動的影響，最終形成規(guī)范有序的船員市場，以促進我國航運業(yè)的健康發(fā)展。
制定配套規(guī)章 落實監(jiān)管職責
據(jù)劉功臣介紹，根據(jù)《船員條例》的要求和解決目前突出問題的需要，年內(nèi)交通部將出臺《船員注冊管理規(guī)定》、《船員服務機構管理規(guī)定》和《引航員注冊、考試發(fā)證管理規(guī)定》。交通部海事局將開始著手對船員培訓機構、船員服務機構規(guī)范管理，實施行政許可，同時清理以往的船員管理文件，使其符合《船員條例》要求。
根據(jù)《船員條例》要求，海事管理機構還將建立健全船員管理的監(jiān)督檢查制度，加強對船員注冊、任職資格、履行職責、船員培訓機構的資質(zhì)管理和培訓質(zhì)量管理，監(jiān)督檢查船員服務機構誠實守信、船員用人單位保護船員合法權益等情況。
劉功臣強調(diào)，船員發(fā)展工作既有船員教育和培訓、考試、評估和發(fā)證方面的工作，也有船員權益保護方面的工作，涉及到國家多個部門。交通部海事局將努力協(xié)調(diào)有關部門，盡快推出《船員用工合同（范本）》，明確各類勞動保險保障措施，規(guī)范包括海員勞務外派機構在內(nèi)的船員服務機構管理，推動出臺航海教育的扶持政策。
調(diào)整考試政策 改革管理模式
據(jù)了解，目前，全國海事只有5個終端統(tǒng)考考場，僅供500人參加考試。而且院校學生要通過評估后才允許參加船員考試，使學生要在畢業(yè)前完成評估后參加理論考試，多科擠在一起考，學生壓力大，學校教學與船員考試沖突。交通部海事局計劃將航海院校計算機室技術驗收作為船員終端考場，增加終端考試規(guī)模，方便院校學生和船員。
劉功臣透露，在船員考試政策上，交通部海事局將在四方面進行調(diào)整，一是針對當前船員結構不甚合理、操作級船員緊缺的現(xiàn)狀，適當延長操作級船員升任管理級船員的任職年限，使管理級、操作級和支持級船員數(shù)量形成合理的金字塔形。二是正確處理學歷與船員素質(zhì)的關系，打通工作經(jīng)驗豐富、實操技能強、學歷不高的普通船員升任高級船員的渠道，建立船員長期從事船員職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機制。三是強化對船員的職業(yè)技能培養(yǎng)，提高實操能力，制定頒布《船員適任能力評估規(guī)范》，加強對船員實際操作能力的考核，并在船舶安全檢查中增加對船員實操性檢查內(nèi)容，切實提高船員技術素質(zhì)。四是建立海事、船舶、船公司船員適任考評機制。
同時，交通部海事局還將構建信息化管理平臺，提高船員行業(yè)服務水平；并將充分利用船員管理信息資源，組織社會資源，構建船員服務公共信息平臺，服務船員培訓、考試、發(fā)證、證后管理，同時建立船員、船員用人單位、船員服務機構信譽制度，規(guī)范船員行業(yè)。
