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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年04月29日   來源:國防科工委網(wǎng)站

國防科工委副主任孫勤解讀修改核出口管制條例的決定

   2006年11月9日,國務(wù)院令第480號公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國核出口管制條例〉的決定》,自公布之日起施行。國務(wù)院對《中華人民共和國核出口管制條例》(以下簡稱條例)進(jìn)行了10處修改,并對條文的順序和部分文字作了相應(yīng)的調(diào)整和修改。這是中國政府按照核供應(yīng)國集團(tuán)的出口控制準(zhǔn)則和管制清單進(jìn)行核出口管理的一項(xiàng)重要舉措。國防科工委副主任、國家原子能機(jī)構(gòu)主任孫勤對修改條例的決定作了如下解讀。

  一、修改《條例》的必要性

  1997年頒布的條例對加強(qiáng)我國核出口統(tǒng)一管理,促進(jìn)和平利用核能的國際合作,規(guī)范核出口行為起到了積極作用。這次對條例的修改,主要是為了履行我國加入核供應(yīng)國集團(tuán)(NSG)的有關(guān)承諾,同時也是為了適應(yīng)近年來國際防擴(kuò)散形勢的變化。2004年1月26日我國正式申請加入核供應(yīng)國集團(tuán)(NSG),并對外承諾將完全按照該集團(tuán)的出口控制準(zhǔn)則和管制清單進(jìn)行核出口控制。2004年6月10日我國正式成為該集團(tuán)成員。為了履行我國的有關(guān)承諾,進(jìn)一步加強(qiáng)核出口管制,加大監(jiān)管和執(zhí)法力度,增強(qiáng)條例的可操作性,有必要對條例的內(nèi)容做一些必要的修改。

  二、修改條例的指導(dǎo)思想和基本原則

  修改條例的指導(dǎo)思想:貫徹國家關(guān)于防擴(kuò)散出口管制工作的指導(dǎo)方針,適應(yīng)國際防擴(kuò)散和反恐斗爭形勢的發(fā)展,體現(xiàn)我國核出口政策的重要調(diào)整,樹立負(fù)責(zé)任大國的國際形象,維護(hù)國家安全和社會公共利益。

  修改《條例》的基本原則:根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展,結(jié)合條例施行以來核出口管制的經(jīng)驗(yàn),在保持整體結(jié)構(gòu)不變的情況下,對部分條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善,著重增加反映我國核出口政策重要調(diào)整和加強(qiáng)防擴(kuò)散及防范核恐怖主義方面的內(nèi)容;在修改中,充分貫徹《行政許可法》有關(guān)高效、透明、便民的精神,同時考慮現(xiàn)行管理體制和有關(guān)部門職責(zé)分工;注意與核供應(yīng)國集團(tuán)的出口控制準(zhǔn)則及管制清單相一致,并與國內(nèi)其他有關(guān)法律、法規(guī)相銜接。

  三、條例修改的幾個主要方面

 ?。ㄒ唬檫M(jìn)一步防止核擴(kuò)散和防范核恐怖主義所作的修改

  防止核擴(kuò)散和防范核恐怖主義是我國政府的一貫主張,也是核供應(yīng)國集團(tuán)出口控制準(zhǔn)則的基本要求。據(jù)此,對條例作如下修改:

  將第一條修改為:“為了加強(qiáng)對核出口的管制,防止核武器擴(kuò)散,防范核恐怖主義行為,維護(hù)國家安全和社會公共利益,促進(jìn)和平利用核能的國際合作,制定本條例?!?/p>

  將第三條第二款修改為:“國家嚴(yán)格限制鈾濃縮設(shè)施、設(shè)備,輻照燃料后處理設(shè)施、設(shè)備,重水生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等物項(xiàng)及其相關(guān)技術(shù)等核擴(kuò)散敏感物項(xiàng),以及可以用于核武器或者其他核爆炸裝置的材料的出口?!?/p>

  將第十六條改為第十七條,修改為:“接受方或者其政府違反其依照本條例第五條規(guī)定作出的保證,或者出現(xiàn)核擴(kuò)散、核恐怖主義危險時,國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、商務(wù)部會同外交部等有關(guān)部門,有權(quán)作出中止出口有關(guān)物項(xiàng)或者相關(guān)技術(shù)的決定,并書面通知海關(guān)執(zhí)行?!?/p>

 ?。ǘ橛行?shí)施全面保障監(jiān)督所作的修改

  我國加入核供應(yīng)國集團(tuán)時對外承諾,將完全按照核供應(yīng)國集團(tuán)的出口控制準(zhǔn)則進(jìn)行核出口控制。為了履行這一承諾,落實(shí)我國“把進(jìn)口國須接受國際原子能機(jī)構(gòu)的全面保障監(jiān)督作為我國核出口的先決條件”的原則,對條例作如下修改:

  將第二條修改為:“本條例所稱核出口,是指《核出口管制清單》(以下簡稱《管制清單》)所列的核材料、核設(shè)備和反應(yīng)堆用非核材料等物項(xiàng)及其相關(guān)技術(shù)的貿(mào)易性出口及對外贈送、展覽、科技合作和援助等方式進(jìn)行的轉(zhuǎn)移?!?/p>

  將第五條第(三)項(xiàng)修改為:“接受方政府同國際原子能機(jī)構(gòu)訂有有效的全面保障協(xié)定。本項(xiàng)規(guī)定不適用于同國際原子能機(jī)構(gòu)訂有自愿保障協(xié)定的國家?!蓖瑫r,增加一項(xiàng)作為第(五)項(xiàng):“接受方政府保證,未經(jīng)中國政府同意,不得利用中國供應(yīng)的鈾濃縮設(shè)施、技術(shù)或者以此技術(shù)為基礎(chǔ)的任何設(shè)施生產(chǎn)富集度高于20%的濃縮鈾?!?/p>

  增加一條,作為第二十三條:“《管制清單》所列物項(xiàng)及其相關(guān)技術(shù)從保稅倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所出口,適用本條例的規(guī)定?!豆苤魄鍐巍匪形镯?xiàng)及其相關(guān)技術(shù)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn),參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。”

 ?。ㄈ檫m應(yīng)核供應(yīng)國集團(tuán)的要求,對《管制清單》的調(diào)整方式所作的修改

  按照原條例的規(guī)定,《管制清單》的調(diào)整須報國務(wù)院批準(zhǔn)??紤]到核供應(yīng)國集團(tuán)將根據(jù)形勢的發(fā)展不定期地對其管制清單進(jìn)行修改,我國加入核供應(yīng)國集團(tuán)以后也需要根據(jù)其規(guī)定對我《管制清單》進(jìn)行經(jīng)常的、技術(shù)性的滾動調(diào)整,沒有必要將每次調(diào)整都報國務(wù)院批準(zhǔn),因此,條例修改為:“國家原子能機(jī)構(gòu)會同國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、商務(wù)部、外交部、海關(guān)總署等有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況,可以對《管制清單》進(jìn)行調(diào)整,并予以公布?!?/p>

 ?。ㄋ模檫M(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理和明確法律責(zé)任所作的修改

  為了加大監(jiān)管和執(zhí)法力度,增強(qiáng)條例的可操作性,對條例作如下修改:

  增加一條,作為第十六條:“海關(guān)可對出口經(jīng)營者出口的物項(xiàng)及其技術(shù)是否需要辦理核出口證件提出質(zhì)疑,并可要求其向商務(wù)部申請辦理是否屬于核出口管制范圍的證明文件;屬于核出口管制范圍的,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定申請取得核出口許可證?!?/p>

  將第十七條改為第十八條,修改為:“違反本條例規(guī)定,出口核材料、核設(shè)備、反應(yīng)堆用非核材料的,依照海關(guān)法的規(guī)定處罰。違反本條例規(guī)定,出口《管制清單》所列有關(guān)技術(shù)的,由商務(wù)部給予警告,處違法經(jīng)營額1倍以上5倍以下罰款;違法經(jīng)營額不足5萬元的,處5萬元以上25萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”

  將第十八條改為第十九條,修改為:“偽造、變造、買賣核出口許可證,或者以欺騙等不正當(dāng)手段獲取核出口許可證的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!?/p>

  此外,對條文的順序和部分文字作了相應(yīng)的調(diào)整和修改。

    文件鏈接:《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國核出口管制條例〉的決定》