新華社合肥４月２９日電（記者王圣志）今年初，安徽省六安市下令關(guān)閉城區(qū)所有屠宰廠，并對(duì)進(jìn)入城區(qū)市場(chǎng)的生豬產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，農(nóng)村所有定點(diǎn)屠宰廠都未能獲得準(zhǔn)入，致使農(nóng)村豬肉無(wú)法進(jìn)城銷售，全市屠宰企業(yè)中僅允許招商引資企業(yè)西商集團(tuán)的生豬產(chǎn)品在城區(qū)銷售。
為了阻止經(jīng)營(yíng)戶銷售農(nóng)村屠宰廠的豬肉產(chǎn)品，六安市畜禽屠宰管理辦公室和西商集團(tuán)雇傭包括被取保候?qū)彽姆缸锵右扇嗽趦?nèi)的所謂“執(zhí)法隊(duì)”參與執(zhí)法，多次毆打商販，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊憽?/p>
政府發(fā)文設(shè)立“準(zhǔn)入制度”
２００５年８月，六安市政府招商引進(jìn)肉類加工企業(yè)西商集團(tuán)。雙方簽署投資協(xié)議約定：“市政府在其投產(chǎn)后，關(guān)閉城區(qū)內(nèi)其他生豬屠宰廠，確定西商集團(tuán)為唯一生豬定點(diǎn)屠宰廠，并嚴(yán)格肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入?！?/p>
２００６年１２月６日，西商集團(tuán)投產(chǎn)。為了兌現(xiàn)諾言，同年１２月２７日，六安市政府辦公室發(fā)文，關(guān)閉了六安城區(qū)原有的３個(gè)合法屠宰廠。
六安市副市長(zhǎng)曹國(guó)強(qiáng)對(duì)此解釋說(shuō)：“六安市城區(qū)原有的屠宰廠設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，不符合國(guó)家、省的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)存在定點(diǎn)數(shù)量多、設(shè)置不合理問(wèn)題。為了讓人民群眾吃上‘放心肉’，盡快提高屠宰標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度，統(tǒng)一市場(chǎng)，市政府招商引進(jìn)大型機(jī)械化屠宰企業(yè)西商集團(tuán)。一個(gè)城區(qū)有這樣一個(gè)大型屠宰廠就足夠了，所以我們關(guān)停了其他屠宰廠?！?/p>
對(duì)此，六安城區(qū)原定點(diǎn)屠宰廠職工們感到費(fèi)解，職工耿勁松說(shuō)：“城區(qū)原３個(gè)屠宰廠都是按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》依法成立的，這些年來(lái)未發(fā)生一起重大肉食品質(zhì)量安全事故。有的屠宰廠生產(chǎn)設(shè)施與西商集團(tuán)一樣，也是采取半自動(dòng)化生產(chǎn)，經(jīng)政府審批成立的。為什么西商集團(tuán)一開始生產(chǎn)，這些合法經(jīng)營(yíng)多年的屠宰廠就不符合標(biāo)準(zhǔn)了呢？政府規(guī)范市場(chǎng)，但不能制造壟斷?！?/p>
隨后，市政府還發(fā)文設(shè)立了“準(zhǔn)入制度”。 ２００７年１月，六安市制定的《六安市城區(qū)生豬產(chǎn)品流通管理辦法》規(guī)定，“對(duì)進(jìn)入本市城區(qū)市場(chǎng)的生豬產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)在市城區(qū)市場(chǎng)銷售生豬產(chǎn)品的屠宰加工企業(yè)，必須向市商務(wù)局申請(qǐng)登記備案，經(jīng)審查報(bào)市畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)組認(rèn)定，符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定資質(zhì)條件的進(jìn)行登記備案后方可入市銷售?！?/p>
生豬經(jīng)營(yíng)戶趙松海等告訴記者，市政府出臺(tái)流通辦法４個(gè)多月來(lái)，對(duì)全市所有依法成立的農(nóng)村定點(diǎn)屠宰廠都不予市場(chǎng)準(zhǔn)入審批。農(nóng)村定點(diǎn)屠宰廠的豬肉進(jìn)入市區(qū)銷售，就會(huì)被以“銷售非準(zhǔn)入屠宰企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品”為由，處以罰款。
六安市商務(wù)局市場(chǎng)運(yùn)行科負(fù)責(zé)人宗翔說(shuō)：“我們出臺(tái)生豬流通管理辦法，主要是為了加強(qiáng)對(duì)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。農(nóng)村定點(diǎn)屠宰廠之所以沒(méi)有獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，是因?yàn)樗麄儧](méi)有向商務(wù)局提出審批要求?！倍r(nóng)村定點(diǎn)屠宰戶們則向記者反映，他們多次向市商務(wù)局提出申請(qǐng)，商務(wù)局既不受理，也說(shuō)不出理由。
據(jù)六安市金安區(qū)食品公司負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)公司從事生豬定點(diǎn)屠宰已有１０年，為政府代征了５０００多萬(wàn)元稅費(fèi)。現(xiàn)在，市政府強(qiáng)行關(guān)閉了公司在市區(qū)的兩個(gè)屠宰廠，造成６０名職工全部下崗，加之退休職工１６５人無(wú)生活保障，企業(yè)１００多萬(wàn)元的資產(chǎn)被閑置。他說(shuō)：“如果按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，平等競(jìng)爭(zhēng)，我們被淘汰無(wú)怨無(wú)悔，但政府采取行政干預(yù)制造壟斷，讓我們十分氣憤。政府不能為了扶持一個(gè)招商企業(yè)而毀滅多個(gè)企業(yè)！”
是“安全準(zhǔn)入”還是“審批準(zhǔn)入”
農(nóng)村定點(diǎn)屠宰戶們反映，《安徽省生豬屠宰管理辦法》規(guī)定，生豬產(chǎn)品必須實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”。農(nóng)村定點(diǎn)屠宰廠依法設(shè)置， 豬肉都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢疫、票印齊全，完全符合法律規(guī)定的豬肉流通條件，為什么政府要限制進(jìn)入城區(qū)銷售呢？
宗翔說(shuō)，流通辦法的制定，主要是依據(jù)《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》第２５條的規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政管理部門建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任制度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度、追溯制度和畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施?！边@說(shuō)明肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有明確的法律依據(jù)。
六安市裕安區(qū)商務(wù)局一名負(fù)責(zé)人氣憤地說(shuō)，這是對(duì)法律斷章取義的歪曲！《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，市場(chǎng)準(zhǔn)入是指產(chǎn)品質(zhì)量的安全準(zhǔn)入，并不是規(guī)定從農(nóng)村到市區(qū)銷售需要進(jìn)行準(zhǔn)入審批。這些農(nóng)村定點(diǎn)屠宰廠工商、稅務(wù)、檢疫、食品衛(wèi)生等手續(xù)齊全，合法經(jīng)營(yíng)多年，產(chǎn)品質(zhì)量完全符合食品安全要求。為什么農(nóng)民能吃的肉，城市居民就不能吃了呢？
一名市畜禽屠宰管理辦公室的執(zhí)法人員告訴記者：“國(guó)家生豬管理?xiàng)l例并沒(méi)有規(guī)定農(nóng)村定點(diǎn)屠宰的生豬進(jìn)入城區(qū)銷售還需要審批。只要票印齊全，檢疫合格，就應(yīng)該允許銷售。說(shuō)實(shí)話，我也認(rèn)為市政府的規(guī)定阻礙了城鄉(xiāng)商品流通。”
生豬經(jīng)營(yíng)戶們認(rèn)為，政府應(yīng)該讓生豬市場(chǎng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，合理分配利益資源，而不能讓一家企業(yè)壟斷，否則就可能讓壟斷企業(yè)產(chǎn)生暴利，侵害消費(fèi)者權(quán)益。
企業(yè)“執(zhí)法隊(duì)”橫行市場(chǎng)
農(nóng)村生豬經(jīng)營(yíng)戶們告訴記者，自流通辦法出臺(tái)后，他們就不能進(jìn)入城區(qū)銷售了。否則，就會(huì)遭到西商集團(tuán)雇傭人員的毆打和市畜禽屠宰管理辦公室的處罰。
２月２７日，生豬經(jīng)營(yíng)戶楊偉像往常一樣，６時(shí)從金安區(qū)城北屠宰廠批發(fā)３００多公斤肉，到市金橋花園菜市場(chǎng)賣。
“剛到市場(chǎng)，突然有２０多人帶著鐵棒和刀沖進(jìn)來(lái)，砸壞了我的運(yùn)肉車輛，并對(duì)我毆打，強(qiáng)行搶走豬肉?！被叵肫鹉谴卧庥?，楊偉仍感后怕，“我當(dāng)時(shí)以為是遇到搶劫了，就立即打電話報(bào)警。事后才知道，他們是西商集團(tuán)的協(xié)管員。這些人把豬肉送到了市畜禽屠宰管理辦公室。第二天，我被以‘銷售非準(zhǔn)入屠宰企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品’為由，處以６００元罰款?！?/p>
“我批發(fā)的是定點(diǎn)屠宰廠的肉，檢疫合格、票印齊全，在這里合法經(jīng)營(yíng)了好幾年，從沒(méi)有被處罰過(guò)。為什么西商集團(tuán)一投產(chǎn)，我們都成了非法經(jīng)營(yíng)者了呢？”楊偉百思不得其解。
生豬經(jīng)營(yíng)戶趙松海告訴記者，３月６日他在城區(qū)銷售農(nóng)村定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的豬肉，也遭到西商集團(tuán)雇傭人員的毆打，并被市畜禽屠宰管理辦公室以“銷售非準(zhǔn)入屠宰企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品”為由，處以１８００元罰款。他向記者出示了市畜禽屠宰管理辦公室的罰款收據(jù)。另外多名經(jīng)營(yíng)戶也向記者反映了遭西商雇傭人員毆打以及被處罰的遭遇。每次西商雇傭人員在市場(chǎng)上打、搶，市畜禽屠宰管理辦公室執(zhí)法人員都尾隨其后，不予制止。
六安市公安局裕安區(qū)分局查明，４月１８日６時(shí)，個(gè)體屠宰戶陳茂周、金永賢等４人到百花市場(chǎng)送豬肉，市畜禽屠宰綜合稽查執(zhí)法大隊(duì)３名隊(duì)員帶著西商集團(tuán)聘用的十幾名“執(zhí)法稽查大隊(duì)協(xié)管員”，在百花菜市場(chǎng)進(jìn)行生豬管理稽查。當(dāng)西商集團(tuán)雇傭人員對(duì)陳茂周等４人送的“非準(zhǔn)入銷售豬肉”進(jìn)行收繳時(shí)，遭到陳等拒絕，雙方發(fā)生沖突，均有受傷，其中陳茂周背部被西商的協(xié)管員連砍３刀，造成輕傷，兇手已被刑拘。
據(jù)裕安區(qū)分局治安大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)金建民介紹，從此案的調(diào)查情況看，市畜禽屠宰管理辦公室和西商集團(tuán)聘用沒(méi)有執(zhí)法資格的人員粗暴管理市場(chǎng)，是導(dǎo)致此案發(fā)生的直接原因。參與此案的１１名西商集團(tuán)聘用人員中，有８人被公安機(jī)關(guān)處理過(guò)，有的是刑滿釋放人員以及被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?，他們以“?zhí)法稽查大隊(duì)協(xié)管員”的身份參與執(zhí)法。今年以來(lái)，已發(fā)生多起協(xié)管員毆打致傷生豬經(jīng)營(yíng)戶事件。
為此，夏紅等經(jīng)營(yíng)戶將六安市畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、六安市畜禽屠宰綜合稽查執(zhí)法大隊(duì)告上法院。據(jù)他們的代理律師張春茂介紹，目前，六安市中級(jí)人民法院在審理時(shí)，被告提出和解。被告目前基本認(rèn)識(shí)到處罰依據(jù)不足，自愿提出退還罰款，撤銷處罰決定。
