商務(wù)部新聞發(fā)言人就
《再生資源回收管理辦法》有關(guān)問題
答中國政府網(wǎng)問
近日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》自2007年5月1日起施行。為便于公眾更好地理解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容和精神，商務(wù)部新聞發(fā)言人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：《辦法》的制定是為了解決哪些問題？
答：我國再生資源回收行業(yè)存在著回收網(wǎng)點缺乏規(guī)劃、回收體系不健全、回收秩序混亂等問題，這不僅造成回收率低、技術(shù)進(jìn)步緩慢、處理再利用企業(yè)"無米下鍋"等行業(yè)問題，甚至引發(fā)了危害社會治安、污染環(huán)境、損害勞動者身體健康等一系列社會問題?！掇k法》從網(wǎng)點規(guī)劃、經(jīng)營者備案、生產(chǎn)性廢舊金屬回收登記等多環(huán)節(jié)入手，全面完善了再生資源回收環(huán)節(jié)的各項制度。再生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，作為規(guī)范管理再生資源回收行業(yè)的第一部全國性規(guī)章，《辦法》將為各地再生資源回收管理工作提供指導(dǎo)，對規(guī)范行業(yè)秩序、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。
問："再生資源"指的是什么？《辦法》針對哪些再生資源品種的回收經(jīng)營活動進(jìn)行了規(guī)范？
答：《辦法》所稱"再生資源"，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。具體包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料、廢輕化工原料、廢玻璃等。需要注意的是，對于如進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車等特殊再生資源品種的回收管理，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，不適用《辦法》。
問：為什么要建立再生資源回收經(jīng)營者備案制度？
答：考慮到再生資源回收行業(yè)的特殊狀況，《辦法》加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)督管理方面的規(guī)定，明確了商務(wù)部門對再生資源回收經(jīng)營者的備案制度。主要是為了使主管部門全面掌握從業(yè)主體的基本情況，以便對回收主體有針對性地實施管理。
為有效遏制和查處生產(chǎn)性廢舊金屬回收過程中存在的違法犯罪活動，《辦法》明確了公安部門對回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者的備案制度。需要指出的是，《辦法》的備案制度都是事后備案，并非許可式備案，且各項備案不收取任何費用。
問：回收生產(chǎn)性廢舊金屬登記制度的具體內(nèi)容是什么？
答：公安部1994年發(fā)布的《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》規(guī)定了生產(chǎn)性廢舊金屬的收購登記制度?！掇k法》對登記制度作了進(jìn)一步規(guī)定，不僅明確了回收物品的具體登記事項，還區(qū)分單位交售和個人拾撿兩種情況，分別規(guī)定須查驗登記的交售主體的有關(guān)信息，以及登記資料的保存期限?；厥盏怯浿贫缺阌谥鞴懿块T追溯生產(chǎn)性廢舊金屬的來源，從而有效遏制與查處如盜竊生產(chǎn)性廢舊金屬等違法犯罪活動。
問：《辦法》對再生資源回收管理體制作了哪些規(guī)定？
答：再生資源回收行業(yè)管理涉及的部門較多,為建立部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，《辦法》確立了統(tǒng)一管理、各部門分工負(fù)責(zé)的原則。《辦法》明確規(guī)定，商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，按照職能管理的原則，《辦法》對發(fā)展改革、公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃管理部門的具體職責(zé)也作出了明確規(guī)定。
問：再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃是如何制定的？
答：為保證再生資源回收經(jīng)營設(shè)施用地布局合理，與城市規(guī)劃、環(huán)保要求等相協(xié)調(diào)，《辦法》規(guī)定，各地再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由縣級以上商務(wù)主管部門會同發(fā)展改革、公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門共同制定。
考慮到各地區(qū)的實際情況有較大差異，《辦法》并未規(guī)定統(tǒng)一適用的具體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況。這與商務(wù)部正在推進(jìn)的再生資源回收體系建設(shè)工作是緊密銜接的。
問：《辦法》與《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》之間存在著怎樣的關(guān)系？
答：1994年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布了《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》。隨著《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》（2002年）和《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（2003年）的發(fā)布，生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)的特種行業(yè)許可制度、非生產(chǎn)性廢舊金屬收購主體的事前備案制度被先后取消?！稄U舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》中的相應(yīng)內(nèi)容因此失效，但其他內(nèi)容仍然有效。如關(guān)于個體工商戶不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬的規(guī)定、禁止收購的金屬物品的有關(guān)規(guī)定等。《辦法》的施行并不影響此類規(guī)定的效力。
文件鏈接：《再生資源回收管理辦法》
