國務(wù)院法制辦、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人
就《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》答記者問
新華社北京４月２０日電 ２００７年４月９日，國務(wù)院總理溫家寶簽署公布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），條例將于今年６月１日起施行。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊貫徹落實(shí)條例的相關(guān)準(zhǔn)備工作。針對(duì)大家關(guān)心的一些問題，記者采訪了國務(wù)院法制辦、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人。
問：在生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理方面，我國已經(jīng)制定了相應(yīng)的法律、行政法規(guī)，如《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等，為什么還要制定《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》？
答：生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。國務(wù)院１９８９年公布施行的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和１９９１年公布施行的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，對(duì)規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。比如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式多元化，由過去以國有和集體所有為主發(fā)展為多種所有制的生產(chǎn)經(jīng)營單位并存，特別是私營、個(gè)體等非公有生產(chǎn)經(jīng)營單位在數(shù)量上占據(jù)多數(shù)，并且出現(xiàn)了公司、合伙企業(yè)、合作企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等多樣化的組織形式，生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部管理和決策機(jī)制也隨之多樣化、復(fù)雜化，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的課題；在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通等行業(yè)或者領(lǐng)域事故多發(fā)的勢(shì)頭沒有得到根本遏制；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化，各級(jí)政府特別是地方政府在安全生產(chǎn)工作中負(fù)有越來越重要的職責(zé)；社會(huì)各界對(duì)于生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的關(guān)注度越來越高，強(qiáng)烈呼吁采取更加有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理。為了適應(yīng)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新情況，迫切需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的行政法規(guī)，為規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，落實(shí)事故責(zé)任追究制度，維護(hù)事故受害人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防和減少事故發(fā)生，進(jìn)一步提供法律保障。
問：生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理涉及的面很廣，針對(duì)這一特點(diǎn)，制定條例在總體思路上是如何把握的？
答：生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，既要及時(shí)、準(zhǔn)確地查明事故原因，明確事故責(zé)任，使責(zé)任人受到追究；又要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。同時(shí)，生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理涉及眾多行業(yè)或者領(lǐng)域，涉及各級(jí)政府及其多個(gè)部門的職責(zé)，現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的報(bào)告和調(diào)查處理已經(jīng)作了相應(yīng)規(guī)定。針對(duì)這種情況，我們?cè)谥贫l例的總體思路上把握了以下四個(gè)方面：
一是，貫徹落實(shí)“四不放過”原則?！八牟环胚^”，即事故原因未查明不放過，責(zé)任人未處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過。這是事故調(diào)查處理工作的根本要求，條例規(guī)定的主要制度和措施都體現(xiàn)了這一原則。
二是，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。各級(jí)人民政府都負(fù)有加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，特別是地方各級(jí)人民政府對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。因此，生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理必須堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。同時(shí)，也要充分考慮和兼顧民航、鐵路、交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性及其事故報(bào)告與調(diào)查處理的現(xiàn)行體制和做法。
三是，重在完善程序，明確責(zé)任。規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，首先需要完善有關(guān)程序，為事故報(bào)告和調(diào)查處理工作提供明確的“操作規(guī)程”。同時(shí)，還必須明確政府及其有關(guān)部門、事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人以及其他單位和個(gè)人在事故報(bào)告和調(diào)查處理中所負(fù)的責(zé)任。
四是，注意本條例與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，維護(hù)法制統(tǒng)一。
問：條例是如何劃分事故等級(jí)的？
答：根據(jù)國務(wù)院２００５年１月２６日印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失，條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故４個(gè)等級(jí)。特別重大事故，是指造成３０人以上死亡，或者１００人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成１０人以上３０人以下死亡，或者５０人以上１００人以下重傷，或者５０００萬元以上１億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成３人以上１０人以下死亡，或者１０人以上５０人以下重傷，或者１０００萬元以上５０００萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指造成３人以下死亡，或者１０人以下重傷，或者１０００萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。
需要說明的是，條例規(guī)定事故一般分為上述四個(gè)等級(jí)，針對(duì)一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實(shí)際情況，條例還授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一，符合實(shí)際情況。
問：對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至謊報(bào)、瞞報(bào)事故的問題，各方面非常關(guān)注，反映比較強(qiáng)烈。條例如何解決這些問題？
答：實(shí)踐中，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)或者漏報(bào)事故的情況雖然只是極少數(shù)，但影響很惡劣。針對(duì)這些問題，條例在明確事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)這一總體要求的同時(shí)，還從四個(gè)方面作了規(guī)定：
一是，進(jìn)一步落實(shí)事故報(bào)告責(zé)任。事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，以及有關(guān)地方人民政府，都有報(bào)告事故的責(zé)任。
二是，明確事故報(bào)告的程序和時(shí)限。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于１小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照事故的級(jí)別逐級(jí)上報(bào)事故情況，并且每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過２小時(shí)。
三是，規(guī)范事故報(bào)告的內(nèi)容。事故報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過和事故現(xiàn)場(chǎng)情況，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失，以及已經(jīng)采取的措施等。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
四是，建立值班制度。為了方便人民群眾報(bào)告和舉報(bào)事故，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，條例規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立的值班制度，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
問：條例關(guān)于組織事故調(diào)查的責(zé)任是如何規(guī)定的？
答：按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，條例對(duì)不同等級(jí)事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別作了規(guī)定。特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事故、較大事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；有關(guān)人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于沒有造成人員傷亡的一般事故，也可以由縣級(jí)人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
同時(shí)，考慮到火災(zāi)、道路交通、水上交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的事故調(diào)查處理已有專門法律、行政法規(guī)，條例規(guī)定：特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
問：事故調(diào)查關(guān)鍵是做到客觀、公正、高效，條例如何保證事故調(diào)查做到這幾個(gè)方面的要求？
答：事故調(diào)查是由事故調(diào)查組具體負(fù)責(zé)的，保證事故調(diào)查的客觀、公正和高效，關(guān)鍵在于事故調(diào)查組的組成要合理、職責(zé)要明確、職權(quán)要充分、紀(jì)律要嚴(yán)明。據(jù)此，條例從四個(gè)方面做了規(guī)定：
一是，明確了事故調(diào)查組組成的原則、組成單位以及事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則，由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。
二是，明確了事故調(diào)查組的職責(zé)及其在事故調(diào)查中的職權(quán)。事故調(diào)查組的職責(zé)包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，提交事故調(diào)查報(bào)告等。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
三是，對(duì)事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范作了明確規(guī)定。事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。
四是，明確規(guī)定了提出事故報(bào)告的時(shí)限和事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。原則上，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起６０日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限經(jīng)批準(zhǔn)可以延長，但延長的期限最長不超過６０日。事故調(diào)查報(bào)告除了要包括事故發(fā)生單位概況，事故經(jīng)過和救援情況，事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定，對(duì)事故責(zé)任者的處理建議以及防范和整改措施等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，由事故調(diào)查組成員簽名。
問：事故處理對(duì)于事故責(zé)任追究以及防范和整改措施的落實(shí)等非常重要，條例對(duì)此作了哪些規(guī)定？
答：事故處理是落實(shí)“四不放過”要求的核心環(huán)節(jié)。為保證及時(shí)、嚴(yán)肅地進(jìn)行事故處理，條例從四個(gè)方面作了規(guī)定：
一是，明確了事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)主體和批復(fù)的期限。事故調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府批復(fù)。重大事故、較大事故、一般事故自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起１５日內(nèi)作出批復(fù)；特別重大事故３０日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過３０日。
二是，對(duì)落實(shí)事故責(zé)任追究作了規(guī)定。即：有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分；事故發(fā)生單位對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理；負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三是，明確了防范和整改措施的落實(shí)及其監(jiān)督檢查。防范和整改措施由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)落實(shí)，落實(shí)情況除接受工會(huì)和職工的監(jiān)督外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四是，確立了事故處理情況的公布制度。事故處理情況除依法需要保密的外，要向社會(huì)公布。
問：在加大對(duì)違法行為的懲處力度方面，條例作了哪些規(guī)定？
答：條例對(duì)事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，在事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生等行為，都規(guī)定了力度較大的懲處措施，包括行政處罰、處分以及刑事責(zé)任等。其中的行政處罰既有財(cái)產(chǎn)罰，又有資格罰，目的就在于進(jìn)一步加大處罰力度，有效地預(yù)防事故發(fā)生。比如，對(duì)事故發(fā)生單位最高可處２００萬元以上５００萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可處上一年年收入６０％至１００％的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照，對(duì)其負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。
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