要下大力氣做好節(jié)能減排工作——國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱答學(xué)習(xí)時報記者問
資料圖片：3月7日15時，人民大會堂一樓新聞發(fā)布廳舉行記者招待會，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀調(diào)控等問題答記者問。中國政府網(wǎng) 姚勇 攝
記者：“十一五”規(guī)劃確定了今后五年單位GDP能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)。2006年年初提出了單位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的年度目標(biāo)，但目標(biāo)沒有實現(xiàn)。如何評價去年節(jié)能減排工作？
馬 凱：去年的節(jié)能減排目標(biāo)沒有實現(xiàn)，但是各級政府和社會各界對節(jié)能減排工作的重視程度前所未有，工作力度明顯加大。
一是分解落實目標(biāo)責(zé)任。國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，與30個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和14家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書。各地相繼研究制定了本地區(qū)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見，并將指標(biāo)逐級分解落實到市、縣和重點耗能企業(yè)。實施了能耗和水耗公報制度。初步建立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核體系。
二是強(qiáng)化重點領(lǐng)域的節(jié)能管理。組織實施十大重點節(jié)能工程，安排國債補(bǔ)助資金6.8億元，支持了111個重點節(jié)能項目，帶動社會投資107億元。開展了千家企業(yè)節(jié)能行動，發(fā)布了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，并采取多種措施，推動千家企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能工作。去年，千家企業(yè)節(jié)能2000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三是完善促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施。價格政策方面，出臺了石油綜合配套調(diào)價方案和鼓勵可再生能源發(fā)電、有利于脫硫的電價政策。擴(kuò)大了差別電價政策的實施范圍，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)，加大了實施力度；一些地方還制定了能耗超限額加價政策。
財稅政策方面，對高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口降低或取消出口退稅，有的還加征了出口關(guān)稅。有條件的地方相繼建立了節(jié)能專項資金，扶持重點節(jié)能改造項目。
市場準(zhǔn)入方面，提高了高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。鋼鐵行業(yè)基本淘汰了100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能近2000萬噸，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸，電解鋁行業(yè)自焙槽已全部淘汰。擴(kuò)大了強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度實施范圍，截至去年底，全國共發(fā)布終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)22項，涉及家用電器、照明器具、商用設(shè)備、工業(yè)設(shè)備和交通工具等五大類。
政府采購方面，調(diào)整了節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購清單，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。中央國家機(jī)關(guān)在新建建筑、燃煤鍋爐改造、電梯更新項目中，普遍采用了節(jié)能型產(chǎn)品和設(shè)備。
四是積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全國組織開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，安排國債資金支持了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目，繼鋼鐵行業(yè)之后又召開了化工、煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，發(fā)揮了積極作用。汽車零部件再制造和廢舊家電回收處理試點工作順利開展。
五是加強(qiáng)環(huán)境治理。明確提出了嚴(yán)格控制污染物排放的具體措施，發(fā)布了國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄。支持電力行業(yè)老機(jī)組脫硫改造，2006年新增煙氣脫硫設(shè)施1.04億千瓦，是前10年投運脫硫機(jī)組裝機(jī)容量總和的2倍，首次實現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機(jī)容量超過新增發(fā)電裝機(jī)容量。加大重點流域和區(qū)域污染治理力度，安排國債資金19.7億元支持重點流域水污染治理項目244個，開展了淮河、松花江等流域工業(yè)廢水治理。還安排專項資金，支持城市污水處理設(shè)施和工業(yè)治污項目建設(shè)。
六是廣泛開展節(jié)能宣傳。從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，開展了建設(shè)資源節(jié)約型社會大型主題系列宣傳活動，采用更加貼近公眾生活的方式和內(nèi)容，組織開展了節(jié)能宣傳周和一系列科普宣傳活動，節(jié)約能源資源的社會氛圍愈加濃厚，全社會的節(jié)能意識明顯增強(qiáng)。
由于各方面的共同努力，去年全國萬元GDP能耗下降1.23%，這是2003年以來的首次下降，節(jié)約能源3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬元工業(yè)增加值用水量151立方米，下降9%；主要污染物排放增幅減緩，全國二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量增幅分別回落11.3和4.4個百分點；城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到56%和54%，比上年提高4個和2.3個百分點。
記者：2006年，節(jié)能減排工作力度是比較大的，但為什么年初確定的“兩大指標(biāo)”沒有完成？
馬 凱：具體指標(biāo)未能完成的原因是多方面的。主要有：
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。節(jié)能減排不僅僅是微觀層次的問題，首先是宏觀層面的事情，是國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低的狀況還沒有明顯改觀，這是影響節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)的一個重要原因。2006年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為39.5%，比上年下降0.4個百分點。而目前發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的比重大多超過70%，其中美國為75.3%，與我國發(fā)展水平相近的巴西和印度也分別高達(dá)75.1%和51.2%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快。目前，重工業(yè)增加值在工業(yè)中的比重已接近70%，輕重工業(yè)增速差距由2005年的1.8個百分點擴(kuò)大到2006年的4.1個百分點。去年，水泥、鋼材、電解鋁、有色金屬的產(chǎn)量分別比上年增長15.5%、25.3%、20.1%和17.2%，大大高于GDP增長速度。同時，應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場。目前，鋼鐵行業(yè)還有落后產(chǎn)能約1億噸，焦化、電石、鐵合金生產(chǎn)能力中約有50%達(dá)不到市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
能源技術(shù)依然落后，能源利用效率明顯偏低。能源開發(fā)利用的重大核心裝備仍不能自主設(shè)計制造，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛。從主要用能行業(yè)和耗能設(shè)備看，與國際先進(jìn)水平相比，我國水泥綜合能耗高23.6%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15.1%，火電供電煤耗高20.5%。
各項支撐條件還沒有完全到位。第一，資金投入不足。去年，國家安排了部分國債資金支持節(jié)能技術(shù)改造項目，部分省市也建立了節(jié)能專項資金，但總的來看，資金數(shù)量有限、缺口很大。第二，政策力度不夠。支持節(jié)能減排的價格、財稅、金融等政策措施還沒有到位，理順資源性產(chǎn)品價格不可能一蹴而就，鼓勵節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品推廣和使用的稅收政策尚處于制定之中。第三，措施見效需要一個過程。去年，各地區(qū)、各有關(guān)部門制定的節(jié)能減排措施，大多數(shù)是在下半年國務(wù)院《決定》發(fā)布之后出臺的，要真正發(fā)揮作用確實還需要一個過程。一些節(jié)能環(huán)保項目的建設(shè)在當(dāng)年實施以后，見效可能要在以后幾年。第四，法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行《節(jié)約能源法》可操作性不強(qiáng)，推動節(jié)能降耗缺乏法律保障；相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還不健全；從嚴(yán)執(zhí)法做得不夠，違法成本低，浪費資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止。
基礎(chǔ)工作和管理力量薄弱。目前，節(jié)能減排的統(tǒng)計制度還不健全，統(tǒng)計方法不完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時效性不高，能源計量器具配備不足，統(tǒng)計人員力量薄弱，科學(xué)統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系也尚未建立?；鶎庸?jié)能環(huán)保監(jiān)管能力薄弱，大多數(shù)地區(qū)還沒有建立專門的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
記者：我們注意到，今年沒有提出節(jié)能減排的年度指標(biāo)，是不是情況有什么變化？
馬 凱：沒有變化。“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)是約束性指標(biāo)，不能因為去年節(jié)能減排目標(biāo)沒有實現(xiàn)，今年不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，就降低要求，減弱工作力度。我們要做到“三個不變、一個加大”即：決心不變、目標(biāo)不變、責(zé)任不變，工作力度加大。
決心不變。面對資源瓶頸、環(huán)境壓力的嚴(yán)重制約，如果經(jīng)濟(jì)增長方式不轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路，過度消耗資源的狀況就難以得到有效改變，中國經(jīng)濟(jì)也就走不好、走不遠(yuǎn)。在這方面，中華民族沒有退路，必須下決心節(jié)能減排。
目標(biāo)不變?！笆晃濉币?guī)劃提出的單位GDP能耗在五年內(nèi)要降低20%左右，主要污染物排放要減少10%的目標(biāo)，是國家確定、人大通過的，要確保實現(xiàn)。政府每年要向人大報告年度節(jié)能減排的工作情況，并在“十一五”期末報告五年的總體完成情況。
責(zé)任不變。國務(wù)院已經(jīng)把五年節(jié)能減排目標(biāo)分解到各省區(qū)市，各省區(qū)市和有關(guān)企業(yè)要切實負(fù)起責(zé)任，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定和提出階段性的工作目標(biāo)和任務(wù)，努力完成。
節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強(qiáng)化，按照中央的要求和部署，扎扎實實地抓好落實。主要包括以下六個方面：
一是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。加大節(jié)能減排工作力度，首先要調(diào)整結(jié)構(gòu)。按照有關(guān)部門的測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低一個百分點，那么能源消費總量可減少約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于萬元GDP能耗降低約1個百分點。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降1個百分點，那么能源消費總量可減少2775萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于萬元GDP能耗降低1.3個百分點。因此，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅決淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備，加快火電行業(yè)“上大壓小”的工作進(jìn)度。今年要關(guān)停1000萬千瓦小火電機(jī)組，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸。
二是通過技術(shù)進(jìn)步節(jié)能減排。技術(shù)進(jìn)步是節(jié)能減排的重要措施，我國通過技術(shù)進(jìn)步節(jié)能減排方面的潛力非常大。比如鍋爐。我國在用的中小鍋爐實際運行效率只有65%左右，比國際先進(jìn)水平低15―20個百分點。通過技術(shù)改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項的節(jié)約潛力就有7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。又如節(jié)能燈。我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國，2005年節(jié)能燈產(chǎn)量達(dá)到17.6億只，占世界總產(chǎn)量的90%左右，出口量占到生產(chǎn)總量的70%以上。如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度。像這樣的例子還很多。要加快運用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，在重點行業(yè)選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)，加大推廣力度。積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三是通過加強(qiáng)管理節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)。全面實施十大重點節(jié)能工程，今年要形成4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。強(qiáng)化對重點耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，力爭節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃，制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，完善相關(guān)統(tǒng)計制度，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對嚴(yán)重超標(biāo)排放企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，限期完成清潔生產(chǎn)改造。對重點耗能企業(yè)和重點污染源實施在線監(jiān)測，加大對已建成城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫設(shè)施運行情況的監(jiān)督。
四是通過深化改革節(jié)能減排。加快資源性產(chǎn)品價格改革，完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費制度，年底前所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，并逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)；所有設(shè)市城市都要在規(guī)定期限內(nèi)開征垃圾處理費。加大財稅政策的支持。設(shè)立國家節(jié)能專項資金，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列 入目錄產(chǎn)品的稅收政策。實施節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制性采購政策，將企業(yè)研發(fā)的首臺、首套節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。
五是通過強(qiáng)化法治節(jié)能減排。進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊出臺《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。組織制定高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識的實施范圍。擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，制定并實施產(chǎn)品能耗限額，實行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)。修訂和完善主要耗能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計規(guī)范。
六是通過全民參與節(jié)能減排。節(jié)能減排是事關(guān)全社會的大事，必須動員全社會參與。要增強(qiáng)公眾的資源憂患意識和節(jié)約意識，大力倡導(dǎo)健康文明的節(jié)約文化，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的帶頭作用，進(jìn)一步加大宣傳力度，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊點滴事情做起，使每個人、每個家庭都自覺養(yǎng)成節(jié)約每一度電、每一滴油、每一方氣的良好習(xí)慣，成為一種生活風(fēng)尚，使“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍更加濃厚。（記者 李玉梅 陳國裕）
