稅收鼓勵增加就業(yè)崗位
●中國鐵路工程集團有限公司黨委副書記、工會主席、職工董事 姚桂清
我想對就業(yè)促進法草案第十七條規(guī)定提點意見。
就業(yè)促進法草案第十七條規(guī)定，國家實行有利于促進就業(yè)的稅收政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，扶持失業(yè)人員再就業(yè)。
但實際情況是，國家稅收并沒有按照企業(yè)吸收就業(yè)人數(shù)給予補貼或企業(yè)所得稅減讓，沒有達到鼓勵其安置更多人員就業(yè)的目的。
比如，對于建筑企業(yè)、服務型企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)、勞動服務企業(yè)中的加工型企業(yè)以及街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，這些企業(yè)吸納了許多下崗失業(yè)人員，但這些企業(yè)的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅均無減免。還有的企業(yè)安置了富余人員或簽訂了新的勞動合同，但企業(yè)稅收照樣一點兒不少，北京大興區(qū)一家中型企業(yè)去年吸納了150多個失業(yè)人員，但仍然納稅200多萬元。
【建議】
直接鼓勵增加就業(yè)崗位，應是今后相關(guān)稅收政策的重點。
比如，企業(yè)如果新增崗位吸納下崗失業(yè)人員達到企業(yè)職工總數(shù)30%以上，應享受減征30%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。同時，給予第三產(chǎn)業(yè)的小型微利企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠和支持。公共就業(yè)機構(gòu)免費服務應加強
●北京永康格林科技有限公司總經(jīng)理馬炳金
我認為促進就業(yè)需要政府支持+個人努力+企業(yè)責任，這幾方都是不可或缺的。特別是政府支持責無旁貸。
就業(yè)促進法第四十六條規(guī)定，政府設立的公共就業(yè)服務機構(gòu)應當為勞動者免費提供就業(yè)服務。但這方面政府做得還不夠。
比如，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要方式。但從目前的政策看，扶持的范圍還是太窄。據(jù)勞動部門的一項調(diào)查顯示，下崗失業(yè)人員享受過各項政策優(yōu)惠的比例不超過20%，其中享受過減免稅的只占18%，享受過小額貸款的僅為8%。許多下崗職工做點小生意，還常常遭遇亂收費。
再比如，服務型企業(yè)崗位比較適合下崗失業(yè)人員，可按目前的政策，服務型企業(yè)要想得到政策優(yōu)惠，吸納下崗失業(yè)人員的比例必須達到六成以上。幾年來的實踐表明，這樣的規(guī)定門檻過高，很少有企業(yè)能夠達到。
【建議】
就業(yè)促進法草案第四十六條的規(guī)定希望還能具體細化，特別是政府如何保障公共就業(yè)服務機構(gòu)為勞動者提供免費的公共就業(yè)服務。
另外，草案中有關(guān)“政策支持”，也希望能建立政府促進就業(yè)的責任體系，如對凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策和加大再就業(yè)資金投入等。各部門、各方面應把擴大就業(yè)作為工作的一項長期目標，在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略時，以就業(yè)為重要的基礎性約束條件，求解具體的經(jīng)濟和社會發(fā)展措施。靈活就業(yè)不能逃避法律義務
●北京萬捷機械制造有限公司總經(jīng)理王貴新
就業(yè)促進法草案第二十二條規(guī)定，各級人民政府應當采取措施，逐步完善和實施與非全日制等靈活就業(yè)相適應的勞動關(guān)系、工資支付和社會保險等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務。
目前的現(xiàn)狀是，沒有一條適應靈活多樣就業(yè)形式的法律條文。很多受雇于大中型企業(yè)的臨時工、小時工、勞務工和季節(jié)工的勞動合法權(quán)益得不到保障。例如，對非全日制和小時工來說，節(jié)假日甚至星期日工作往往不能作為加班對待。
【建議】
對就業(yè)促進法草案第二十二條，我個人認為這一條太籠統(tǒng)，希望對如何防止用人單位逃避法律義務作出具體規(guī)定。
對受雇于大中型企業(yè)的臨時工、小時工、勞務工和季節(jié)工，重點應放在規(guī)范企業(yè)用工行為和維護勞動者合法權(quán)益上，以防止用人單位在采取靈活用工方式的同時逃避法律義務。
建立和完善針對小型企業(yè)和個體經(jīng)營的信貸和擔保制度，切實解決小型企業(yè)和個體經(jīng)營者創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營過程中的融資難的問題；在經(jīng)營場所、注冊資金、經(jīng)營范圍等方面降低小型企業(yè)和個體經(jīng)營的市場進入標準。這樣，對他們吸納靈活就業(yè)人員有好處。（張敏）
