近年來，各地區(qū)各部門積極開展工作，網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理不斷加強，市場秩序初步規(guī)范。但是，新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，特別是當(dāng)前一些青少年沉迷網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，網(wǎng)吧接納未成年人、黑網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷仍是人民群眾關(guān)注的突出問題。對此，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求切實加強管理和整治。2006年12月11日，國務(wù)委員陳至立同志主持召開研究進(jìn)一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的會議（以下簡稱國務(wù)院專題會議），會議要求各地區(qū)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步加強網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理，努力營造有利于未成年人健康成長的良好環(huán)境。為落實會議精神，2007年2月15日，文化部、國家工商行政管理總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財政部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、中國人民銀行、國務(wù)院法制辦公室、新聞出版總署、中央文明辦、中央綜治辦、共青團(tuán)中央等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)[2007]10號，以下簡稱《通知》）。
《通知》認(rèn)真貫徹國務(wù)院專題會議精神，著眼于網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的新形勢、新情況、新問題，力求解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)游戲管理面臨的突出問題?！锻ㄖ酚幸韵聨讉€顯著的特點：
一是認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記重要講話和修訂后的《未成年人保護(hù)法》。
2007年1月23日胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)上就“以創(chuàng)新的精神加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理”做了重要講話。2006年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂了《未成年人保護(hù)法》，其中明確規(guī)定網(wǎng)吧不得允許未成年人進(jìn)入?！锻ㄖ穲猿忠院\濤總書記講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示，認(rèn)真貫徹《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，從深層次克服管理中存在的模糊認(rèn)識，努力使《通知》成為在網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域落實胡錦濤總書記講話精神和《未成年人保護(hù)法》的具體體現(xiàn)。
二是以創(chuàng)新的精神解決突出問題，創(chuàng)設(shè)新的管理制度，填補管理制度上的空白。
針對當(dāng)前網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲市場存在的突出問題，《通知》積極創(chuàng)新管理制度和工作措施，創(chuàng)設(shè)了一批新的管理制度，填補這方面管理制度上的空白。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（1）為加大對黑網(wǎng)吧的打擊力度，《通知》規(guī)定，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第27條和最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第70條的規(guī)定，對無照經(jīng)營網(wǎng)吧的，個人非法經(jīng)營5萬元以上，或違法所得1萬元以上；單位非法經(jīng)營50萬元以上，或違法所得10萬元以上的，工商行政管理部門要將案件移送公安機(jī)關(guān)，追究非法經(jīng)營犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，以充分發(fā)揮刑事打擊手段的作用，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接?！锻ㄖ愤€對從事黑網(wǎng)吧經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備做了解釋，專用工具、設(shè)備包括電腦主機(jī)、顯示器、服務(wù)器、路由器、交換機(jī)等，對這些專用工具、設(shè)備要依法沒收。針對“電子競技俱樂部（館）”、電腦服務(wù)部、勞動職業(yè)技能培訓(xùn)等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧現(xiàn)象，《通知》要求依法查處取締。
（2）為根治互聯(lián)網(wǎng)接入、營業(yè)場地等黑網(wǎng)吧的生存條件和環(huán)境，《通知》規(guī)定通信管理和工商行政管理部門可以對明知是黑網(wǎng)吧而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信企業(yè)實施行政處罰；對明知是黑網(wǎng)吧而向其租賃場所的，工商行政管理部門可以對其實施行政處罰；對為存在重大安全隱患的黑網(wǎng)吧提供上述條件的，從重處罰，從而為從源頭杜絕黑網(wǎng)吧提供了有力的執(zhí)法依據(jù)?！锻ㄖ芬笸ㄐ殴芾聿块T要根據(jù)有關(guān)部門提供的名單，通知并監(jiān)督提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信企業(yè)對有關(guān)違法經(jīng)營的網(wǎng)吧實施終止或暫?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)的措施。
（3）針對網(wǎng)吧超時營業(yè)問題，《通知》規(guī)定通信管理部門要對有關(guān)部門認(rèn)定未執(zhí)行限時營業(yè)規(guī)定的網(wǎng)吧，要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者在每日0時至8時暫停其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，從而實現(xiàn)利用技術(shù)手段落實管理規(guī)定。為防止網(wǎng)吧鎖閉門窗通宵經(jīng)營造成的安全隱患，《通知》規(guī)定對在國家規(guī)定營業(yè)時間以外鎖閉門窗經(jīng)營的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。
（4）針對學(xué)校校內(nèi)上網(wǎng)場所管理制度不健全問題，《通知》規(guī)定了教育行政部門對學(xué)校內(nèi)上網(wǎng)場所實施備案登記管理的制度，校內(nèi)上網(wǎng)場所必須由學(xué)校直接管理，不得出租、承包，不得以營利為目的?！锻ㄖ愤€明確了教育、工商等部門對此的管理職責(zé)。
（5）當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬貨幣已出現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)金融秩序的產(chǎn)生沖擊的趨勢。同時，由于對網(wǎng)絡(luò)游戲中虛擬貨幣的所帶來的經(jīng)濟(jì)利益的追逐，也造成一些人特別是青少年沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲。對此，《通知》規(guī)定了對虛擬貨幣管理的基本制度，明確了中國人民銀行的監(jiān)管職能。《通知》要求嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行虛擬貨幣的總量以及單個網(wǎng)絡(luò)游戲消費者的購買額；嚴(yán)格區(qū)分虛擬交易和電子商務(wù)的實物交易，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行的虛擬貨幣不能用于購買實物產(chǎn)品，只能用于購買自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲等虛擬產(chǎn)品和服務(wù)；消費者如需將虛擬貨幣贖回為法定貨幣，其金額不得超過原購買金額；嚴(yán)禁倒賣虛擬貨幣。
這些規(guī)定所針對的問題，都是以往的法律、法規(guī)和文件所沒有涉及而又是當(dāng)前急需要解決的。這些規(guī)定的出臺，填補了這些方面管理制度的空白，對各地區(qū)各部門強化行政執(zhí)法、落實長效管理提供了有力的法律和政策依據(jù)。
三是統(tǒng)籌研究網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理，充實全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組。
網(wǎng)吧管理工作與網(wǎng)絡(luò)游戲管理密不可分。當(dāng)前，在網(wǎng)吧中最主要的上網(wǎng)內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)游戲，60%以上的上網(wǎng)者都是在玩網(wǎng)絡(luò)游戲。人們到網(wǎng)吧上網(wǎng)的根本原因在于網(wǎng)絡(luò)中的內(nèi)容。網(wǎng)吧所產(chǎn)生的社會問題，很大一部分也由互聯(lián)網(wǎng)上傳播的內(nèi)容特別是網(wǎng)絡(luò)游戲引起的。網(wǎng)吧作為場所只是終端，要從根本上解決網(wǎng)吧問題，就必須從源頭上解決網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容管理的問題。
《通知》將網(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò)游戲管理統(tǒng)籌研究、通盤考慮，強化了對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理措施，并提出要加快完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理的政策法規(guī)，大力調(diào)整網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在研發(fā)和運營等環(huán)節(jié)對容易導(dǎo)致成癮的網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則予以限制和改造，積極推動網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。
根據(jù)當(dāng)前需要將網(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作作為一個整體統(tǒng)籌研究的形勢，為貫徹國務(wù)院專題會議的要求，《通知》中明確全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為全國網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組，增加監(jiān)察部、衛(wèi)生部、中國人民銀行、新聞出版總署、中央綜治辦為成員單位。各級網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組或聯(lián)席會議可根據(jù)本地實際調(diào)整，保持原有的工作體系和工作機(jī)制，加強協(xié)調(diào)配合。
四是嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量，著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。
近年來社會上一直存在著對網(wǎng)吧行業(yè)盲目投資的傾向，一些投資者對網(wǎng)吧行業(yè)投資熱情很高。而我國現(xiàn)有經(jīng)政府許可后依法設(shè)立的網(wǎng)吧11萬多家，從總體上看目前我國網(wǎng)吧的數(shù)量是可以滿足市場需求的。而且，隨著近年來網(wǎng)吧規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣?，單個網(wǎng)吧計算機(jī)終端數(shù)量明顯增長，網(wǎng)吧市場競爭日趨激烈，網(wǎng)吧的利潤并不像一些投資者想象的那么高。
“嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量”是國務(wù)院專題會議做出的一項重要決定。為堅決貫徹這一決定，加大對網(wǎng)吧市場的宏觀調(diào)控力度，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第8條關(guān)于審批網(wǎng)吧應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院文化行政部門規(guī)定的總量和布局要求的規(guī)定，《通知》中明確文化部今后將逐年發(fā)布全國網(wǎng)吧總量和布局要求。根據(jù)目前網(wǎng)吧市場的供求狀況和監(jiān)管實際，《通知》明確規(guī)定2007年全國網(wǎng)吧總量不再增加，各地均不得審批新的網(wǎng)吧，明確的表明了政府對網(wǎng)吧市場準(zhǔn)入的態(tài)度，以扭轉(zhuǎn)對網(wǎng)吧市場的盲目投資傾向。為保證這一規(guī)定的落實，《通知》專門規(guī)定對違反規(guī)定新批網(wǎng)吧的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
同時，《通知》還就著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了要求。積極在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進(jìn)連鎖化、集團(tuán)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。對網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位的管理政策做出了調(diào)整，即由事前的行政許可調(diào)整為事后的行政確認(rèn)，按照“成熟一個，規(guī)范一個，確認(rèn)一個”的原則管理，具體規(guī)定將由文化部另行發(fā)布。需要說明的是，推進(jìn)連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展是在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進(jìn)，通過鼓勵網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來推進(jìn)連鎖經(jīng)營體系建設(shè)，而不是在現(xiàn)有網(wǎng)吧之外增加新的連鎖經(jīng)營的網(wǎng)吧。
五是首次對公益性上網(wǎng)場所的建設(shè)與管理做出部署。
《通知》對公益性上網(wǎng)場所的建設(shè)與管理做出了部署，以發(fā)揮公益性上網(wǎng)場所作為青少年上網(wǎng)主陣地、主渠道的作用，實現(xiàn)“疏堵結(jié)合”?！锻ㄖ芬蟀l(fā)揮學(xué)校、文化館（站）、圖書館、青少年宮、青年中心和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、全國文化信息資源共享工程在滿足未成年人網(wǎng)絡(luò)文化需求方面的作用。通過安排專業(yè)人員、招募志愿者、教師家長參與等方式建立專兼結(jié)合的輔導(dǎo)員隊伍，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)環(huán)境。公益性上網(wǎng)場所的建設(shè)要向中小城市和農(nóng)村傾斜。
修訂后的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定“社區(qū)中的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對未成年人免費或者優(yōu)惠開放，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)”。根據(jù)這一要求，《通知》要求公益性上網(wǎng)場所應(yīng)當(dāng)對未成年人免費或優(yōu)惠開放，不得以營利為目的，確需收費的應(yīng)按照行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定管理。有關(guān)部門還要加強對公益性上網(wǎng)場所的管理。
六、實施預(yù)防、干預(yù)、控制網(wǎng)絡(luò)成癮的系統(tǒng)工程
醫(yī)學(xué)研究認(rèn)為，“因特網(wǎng)成癮綜合征”（Internet addiction disorder,IAD）也稱“病理性網(wǎng)絡(luò)使用”（Pathological Internet Use,PIU），是因過度使用網(wǎng)絡(luò)所導(dǎo)致的一種明顯病態(tài)行為和認(rèn)知適應(yīng)不良的心理行為障礙。研究證實，長時間上網(wǎng)可不同程度地?fù)p害青少年的身心健康、正常學(xué)習(xí)和生活，諸如生物節(jié)律紊亂、情緒低落、思維遲緩、侵占大量學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)興趣減弱、成績下降，甚至產(chǎn)生了自殺意念和行為等，極大地妨礙了青少年的身心成長，由此引發(fā)了一系列的社會問題。網(wǎng)絡(luò)成癮行為已成為“精神性成癮行為”中最為普遍而突出的一類表現(xiàn)。
我國青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題已日趨嚴(yán)重，并成為不容忽視的公共衛(wèi)生問題。對此，《通知》要求認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕71號）的要求，將預(yù)防、干預(yù)、控制網(wǎng)絡(luò)成癮納入精神衛(wèi)生工作范圍，實施系統(tǒng)工程。
七是強化行政執(zhí)法責(zé)任制，強化對網(wǎng)吧管理工作自身的監(jiān)督，大力解決執(zhí)法不嚴(yán)和不作為等問題。
有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和不作為、亂作為是一些地方網(wǎng)吧管理不到位的一個重要原因。對此，《通知》要求各地區(qū)各部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）的要求，進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實到人；嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保政令暢通。上級文化、工商、公安等部門要采取異地交叉檢查、明查暗訪、重點回訪、查閱執(zhí)法文書等方式，加大對下級部門的督查力度。上級文化、工商部門在必要時可以調(diào)查、處理由下級文化、工商部門調(diào)查、處理的案件，或直接做出行政處罰。
《通知》特別提出監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強對文化、工商、公安等部門的執(zhí)法監(jiān)察。對因執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為造成群眾反映強烈并長期得不到解決的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分；對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在網(wǎng)吧管理工作中以權(quán)謀私、接受商業(yè)賄賂和亂收費、亂罰款的，參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營的，為違法經(jīng)營和黑網(wǎng)吧充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要堅決查處，構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。這是首次對監(jiān)察部門對網(wǎng)吧管理工作的監(jiān)察做出明確規(guī)定，將有力保證網(wǎng)吧管理工作的順利開展。
八是鞏固各項已有的行之有效的措施，并加以完善。
2002年以來，網(wǎng)吧管理工作取得了一定成績，也積累了一些經(jīng)驗和好的做法。這次，在《通知》中對這些經(jīng)驗和好的做法明確繼續(xù)堅持，并在細(xì)節(jié)上進(jìn)行了完善。《通知》要求各地區(qū)各部門進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理納入文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實管理責(zé)任。網(wǎng)吧管理工作是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，各級財政要保證網(wǎng)吧管理所需經(jīng)費。
《通知》延續(xù)和完善了文化部等部門《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧專項整治工作的意見》（文市發(fā)[2004]38號）、文化部等部門《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)[2005]10號）等文件的有關(guān)規(guī)定?！锻ㄖ穼Σ樘幘W(wǎng)吧接納未成年人行為實施行政處罰的量化標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定，使基層文化行政部門的執(zhí)法依據(jù)更加充分、具體，便于操作。如規(guī)定，對2004年10月18日（文市發(fā)[2004]38號文件發(fā)布實施之日）以來第2次接納未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款；第3次接納未成年人的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。對一次接納3名以上（含3名）未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款；對一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。《通知》中延續(xù)以往規(guī)定的內(nèi)容還有一些，這里不再一一列舉。
下一步，文化部將會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，貫徹《未成年人保護(hù)法》，抓好《通知》的貫徹落實和監(jiān)督檢查，加大工作力度，及時研究新情況和新問題，努力使網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作取得新成效，切實將網(wǎng)絡(luò)文化市場建設(shè)好、利用好、管理好。
