工業(yè)化的深入推進，對資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級提出了新要求。資源型城市普遍需要通過培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，降低資源經(jīng)濟在城市經(jīng)濟中的比例，從單一的資源型經(jīng)濟向復(fù)合型的多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會以及城市本身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。山西省大同市作為全國重要的煤炭能源基地，為全國經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。但與此同時，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也使大同經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的風險和困難不斷增大：“一煤獨大”的單一產(chǎn)業(yè)格局，降低了抵御市場風險的能力；煤炭生產(chǎn)造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、安全事故等問題，影響城市的可持續(xù)發(fā)展；煤炭資源日趨衰減，使“資源興市”的根基面臨嚴峻挑戰(zhàn)。煤炭資源趨于枯竭是必然的，而培育新的支柱產(chǎn)業(yè)又不是短期內(nèi)就可以完成的。因此，必須居安思危、未雨綢繆，立足創(chuàng)新、不懈努力，推動資源型城市順利轉(zhuǎn)型。
觀念創(chuàng)新是前提。堅持用市場經(jīng)濟的思路搞轉(zhuǎn)型，把發(fā)揮自身比較優(yōu)勢與服從國際國內(nèi)市場需求和產(chǎn)業(yè)分工結(jié)合起來；堅持用協(xié)調(diào)的思路搞轉(zhuǎn)型，在培育和發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展煤炭精深加工，進一步做強煤炭產(chǎn)業(yè)；堅持用統(tǒng)籌的思路搞轉(zhuǎn)型，把充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用與大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和依靠外來企業(yè)結(jié)合起來。
戰(zhàn)略創(chuàng)新是核心。堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鸩叫纬擅号c非煤產(chǎn)業(yè)多元支撐、公有制與非公有制經(jīng)濟共同拉動、大中小企業(yè)梯次推進、城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)并進的發(fā)展格局。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實質(zhì)。資源型城市轉(zhuǎn)型，不是簡單地將資源城市轉(zhuǎn)為非資源城市，而是將單一資源經(jīng)濟型城市轉(zhuǎn)為多元經(jīng)濟型城市。一是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。以提高煤炭產(chǎn)業(yè)的科技含量、延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為手段，做強接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。二是促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。以改造提升冶金、機械等非煤產(chǎn)業(yè)為手段，壯大替代產(chǎn)業(yè)。把培育、發(fā)展新興非煤產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點來抓，加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進和帶動非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把企業(yè)做大做強。三是促進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。大力培育專業(yè)市場、特色市場，建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理科學、協(xié)調(diào)發(fā)展的市場體系。注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)和經(jīng)營管理方式提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的層次和水平。推進旅游開發(fā)、經(jīng)營和管理體制創(chuàng)新，打造精品景區(qū)，使旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。四是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，做大做強涉農(nóng)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的帶動作用。
增長方式轉(zhuǎn)變是根本。只從數(shù)量和比例上強調(diào)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和非煤替代產(chǎn)業(yè)，不注重提升這些產(chǎn)業(yè)的層次和水平，會大大降低城市轉(zhuǎn)型的價值。因此，應(yīng)注重科技創(chuàng)新，依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)升級，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率；注重環(huán)境保護，把保護生態(tài)環(huán)境擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，處理好推進轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境的關(guān)系；注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，真正實現(xiàn)由依靠增加投入、追求數(shù)量的粗放型增長向依靠提高科技含量、突出經(jīng)濟效益的集約型增長轉(zhuǎn)變。
機制創(chuàng)新是保障。把推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整與發(fā)展非公有制經(jīng)濟有機結(jié)合起來，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供有效載體。積極探索和推進生產(chǎn)要素配置的市場取向改革，促進煤炭資源可持續(xù)利用機制的形成。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強機關(guān)效能建設(shè)，改進干部作風，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、服務(wù)到位、獎懲嚴明的管理體制和運行機制。建立健全干部考核體系，形成推進轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型的激勵機制。（中共山西省大同市委書記 郭良孝）
