內(nèi)容提要
節(jié)約和環(huán)保是我國工業(yè)化進程中面臨的嚴(yán)峻課題。解決好這一課題，必須堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。淘汰嚴(yán)重消耗能源資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑；政府責(zé)任和市場機制雙到位，是節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵所在。同時，還應(yīng)從加強制度建設(shè)、發(fā)揮輿論監(jiān)督作用等方面入手，營造有利的制度條件和社會氛圍，使全社會都積極投身于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
“堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，是中央經(jīng)濟工作會議提出的主要任務(wù)之一。這不僅是２００７年全國經(jīng)濟工作的一個重點，而且是落實“十一五”規(guī)劃的重要舉措，對于實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重要意義。
節(jié)約和環(huán)保是我國工業(yè)化進程中面臨的嚴(yán)峻課題
從大多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程看，工業(yè)化從粗放型增長方式起步是一個共同現(xiàn)象。也就是說，在工業(yè)化初期，總是傾向于大量使用廉價資源，最大限度地擴大生產(chǎn)規(guī)模，盡快進行資本積累。高投入、高消耗、追求高增長率和大規(guī)模生產(chǎn)，是這一階段工業(yè)增長的顯著特點。而在發(fā)展中國家的工業(yè)化初期，除了上述特點，往往還表現(xiàn)出從產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)進入、因循發(fā)達國家的工業(yè)技術(shù)路線、以直接模仿方式形成生產(chǎn)能力以及對資源的高度依賴等特點。我國工業(yè)化進程具有一般發(fā)展中國家的某些共性，同時具有因特殊國情導(dǎo)致資源和環(huán)境問題更為突出的個性。
我國是一個巨大的經(jīng)濟體，但人均占有的自然資源低于世界平均水平。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平提高，社會消費結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，對以自然資源為基礎(chǔ)的重化工業(yè)產(chǎn)品的需求不斷增長，所以工業(yè)高速增長和消費結(jié)構(gòu)升級與自然資源人均占有率較低之間出現(xiàn)了突出的矛盾。
為了節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境，需要提高資源價格和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。但在現(xiàn)有技術(shù)條件下，這往往意味著企業(yè)生產(chǎn)成本和居民生活費用的增加，進而對企業(yè)的競爭力和居民的生活水平產(chǎn)生不利影響。過快提高標(biāo)準(zhǔn)，會在一段時間內(nèi)削弱一些企業(yè)和地區(qū)的競爭力。而且，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和資源價格，雖然有助于促進居民節(jié)約資源和保護環(huán)境，但也會受到居民經(jīng)濟承受能力的限制。因此，在我國目前的企業(yè)競爭力狀況和居民收入水平條件下，更高水平的資源節(jié)約和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)如何制定，在現(xiàn)實中往往因涉及多方面復(fù)雜的利益關(guān)系而陷入難以抉擇的境地。
作為發(fā)展中國家，我國產(chǎn)業(yè)競爭力的來源主要是資源稟賦的比較優(yōu)勢；各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展尤其是地區(qū)間的競爭，也主要依賴于區(qū)位和資源的比較優(yōu)勢。所以，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，勞動力、土地和自然資源的大量投入是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是參與國際競爭的優(yōu)勢之一。許多企業(yè)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)在市場競爭中，不能不把利用資源稟賦上的比較優(yōu)勢作為實現(xiàn)發(fā)展的重要因素。從這個角度看，近３０年來我國經(jīng)濟增長表現(xiàn)出高投入、高消耗、低工資、低勞動條件的特點，是有客觀原因的。特別是在勞動力大量富余、企業(yè)技術(shù)水平基本相同的條件下，就表現(xiàn)為企業(yè)間的“血拼”式競爭和地區(qū)間的“優(yōu)惠政策”競賽。目前，許多地區(qū)仍然停留在主要依靠資源低價格和差別性優(yōu)惠政策來支撐產(chǎn)業(yè)競爭力和地區(qū)吸引力的發(fā)展思路上。這一方面反映了我國現(xiàn)階段確實存在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢同資源長期合理利用的現(xiàn)實矛盾；另一方面也表明我國自主創(chuàng)新能力較弱，還不能通過技術(shù)創(chuàng)新來解決資源稟賦特征與工業(yè)化的技術(shù)路線之間的矛盾。
以上分析表明，節(jié)約和環(huán)保是我國工業(yè)化進程中面臨的嚴(yán)峻課題。為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，必須進一步統(tǒng)一認(rèn)識，堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
淘汰落后生產(chǎn)能力是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑
中央經(jīng)濟工作會議明確要求，“繼續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。”造成高耗能、高污染的主要原因是技術(shù)設(shè)備落后，重工業(yè)比重偏高，服務(wù)業(yè)比重偏低。應(yīng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步中挖掘潛力，加快利用先進技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅決淘汰嚴(yán)重消耗能源資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用先進信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)我國的資源環(huán)境和人口狀況。
以淘汰落后生產(chǎn)能力來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，是節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境、進一步提高產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑，但在實施過程中也會遇到不少的矛盾和問題，特別是會面臨生產(chǎn)要素集中化趨勢同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的現(xiàn)實矛盾。市場競爭機制客觀上要求生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)集中，而且從效率提高和資源節(jié)約的角度看，以較少的國土面積實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，可以大大提高資源的配置效率。特別是資源密集型產(chǎn)業(yè)，如石油化工、煤炭開采、火力發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、水泥、玻璃等，其生產(chǎn)能力向少數(shù)大型企業(yè)集中，有利于提高資源利用效率和保護環(huán)境。但生產(chǎn)要素集中化趨勢，將進一步擴大地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。而且在現(xiàn)行財政稅收體制下，各地區(qū)不發(fā)展工業(yè)就沒有收入，放棄工業(yè)投資項目就等于減緩地區(qū)發(fā)展速度。在許多情況下，產(chǎn)業(yè)布局不得不在生產(chǎn)要素有效配置和有利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展二者之間進行權(quán)衡。尤其是由于工業(yè)投資決策主體的地位不同，面對這一矛盾時必然會有不同的利益傾向和決策偏好，局部利益往往成為淘汰落后生產(chǎn)能力的阻礙。因此，淘汰落后生產(chǎn)能力，必須統(tǒng)一認(rèn)識、堅決落實、科學(xué)處置。
另一個重要問題是，落實節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的要求，勢必要提高產(chǎn)業(yè)進入門檻，特別是要在重點行業(yè)實施強制性資源、能源、環(huán)境消耗標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗水、高污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的強制淘汰制度。而在實施這一政策時，也必須充分考慮到對產(chǎn)業(yè)競爭格局所產(chǎn)生的影響。如果提高產(chǎn)業(yè)進入門檻導(dǎo)致形成壟斷經(jīng)營的格局，就有可能不利于形成有效的市場競爭秩序，損害相關(guān)利益主體特別是廣大消費者的利益。所以，當(dāng)采用提高產(chǎn)業(yè)進入門檻的方式達到資源節(jié)約和環(huán)境保護的目標(biāo)時，必須同時考慮激勵競爭和促進有效競爭的制度安排，防止壟斷特別是主要依靠行政壁壘所維持的壟斷性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強化和固化。應(yīng)大力扶持中小企業(yè)，給中小企業(yè)的成長留下更大空間，以增加市場競爭者的數(shù)量，形成大、中、小企業(yè)合理分工的產(chǎn)業(yè)格局。從長遠看，公平競爭是鼓勵優(yōu)秀、淘汰落后的最有效機制。
政府責(zé)任和市場機制雙到位是實現(xiàn)節(jié)約和環(huán)保的關(guān)鍵所在
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“把強化政府責(zé)任作為實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把完善市場調(diào)節(jié)機制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段?！边@是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的正確思路。政府責(zé)任之所以是“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，是因為節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境具有價格調(diào)節(jié)局限性和很強的外部經(jīng)濟性；市場機制之所以是“基本手段”，是因為節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的措施歸根到底要以市場機制為基礎(chǔ)，而且只有形成合理的利益機制，才能使能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護具有持久的內(nèi)在動力。
從經(jīng)濟學(xué)意義上說，能源資源的短缺現(xiàn)象，本質(zhì)上產(chǎn)生于價格機制在調(diào)節(jié)資源供求上的局限性。由于這類資源是必須保證普遍供應(yīng)的、非無限供應(yīng)的基礎(chǔ)性資源，社會的價格敏感性很高，具有明顯的價格浮動（通常是價格上漲）容忍限度。超越這一限度，社會將難以承受。所以，解決資源問題的難點在于，社會對資源價格（向上）浮動的承受力有限，過高的資源價格可能導(dǎo)致居民生活困難和工業(yè)成本普遍上升以及經(jīng)濟效益嚴(yán)重受損，甚至導(dǎo)致社會經(jīng)濟生活紊亂。顯然，平衡這類資源的供求特別是實現(xiàn)能源資源的節(jié)約使用，政府責(zé)任至關(guān)重要。
環(huán)境破壞的經(jīng)濟學(xué)實質(zhì)在于：使用環(huán)境資源的成本往往是高度外部化的，即濫用環(huán)境資源的經(jīng)濟個體自己并不付費，這種外部性導(dǎo)致環(huán)境的過度破壞。這實際上是環(huán)境破壞者“盜竊”了社會的公共環(huán)境資源，而沒有受到應(yīng)有的懲罰；或者是存在制度或政策漏洞，使經(jīng)濟個體免費或者低價利用環(huán)境資源而導(dǎo)致環(huán)境破壞。顯然，對于這一問題的解決，政府責(zé)任更是至關(guān)重要。
正因為生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)具有明顯的外部性，所以在多數(shù)情況下，生態(tài)環(huán)境保護者和建設(shè)者與生態(tài)環(huán)境受益者并不一致。由此而來，解決環(huán)境保護和生態(tài)平衡的貢獻者與受益者之間的利益協(xié)調(diào)問題，是形成持久的環(huán)境保護動力機制的關(guān)鍵之一。為了促進生態(tài)保護與建設(shè)，遏制生態(tài)破壞行為，盡快改變低成本使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的做法，需要加快形成資源開發(fā)和環(huán)境生態(tài)補償機制。這當(dāng)然也必須強化政府責(zé)任。
從以上分析可以看出，一方面政府責(zé)任重大，另一方面節(jié)能降耗和污染減排的基本手段是完善市場調(diào)節(jié)機制，而且政府責(zé)任的落實也要以充分發(fā)揮市場機制的作用為前提。只有真實、全面地反映資源使用成本和環(huán)境治理成本，完善土地、能源、水資源等重要資源產(chǎn)品的價格形成機制，制定促進節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的稅收政策和產(chǎn)權(quán)制度等，才能確保節(jié)約和環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)。
營造有利于節(jié)約和環(huán)保的制度條件與社會氛圍
節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境，不僅要依靠經(jīng)濟手段、行政手段，還要依靠法律、輿論、道德、文化等手段，使建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為整個國家的發(fā)展方向和全體人民的行為取向，這樣才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，個人、企業(yè)、地方政府等各方面都有十分強烈的加快發(fā)展的積極性。這種積極性不僅產(chǎn)生于內(nèi)在動機，而且形成于相互競爭。也正因為這樣，我國經(jīng)濟的發(fā)展勢頭才會如此強勁而且持續(xù)不衰。對此，我們首先應(yīng)予以肯定的評價。但同時，也應(yīng)對充分迸發(fā)出來的積極性可能引發(fā)的一些過度行為，比如過高投資、爭上項目、重復(fù)建設(shè)、房地產(chǎn)熱、地區(qū)間過度競爭等現(xiàn)象給予高度關(guān)注，堅持進行宏觀調(diào)控，保證國民經(jīng)濟不脫離健康發(fā)展的軌道。在實施宏觀調(diào)控時必須清醒地認(rèn)識到，“過度”現(xiàn)象大多不是產(chǎn)生于不正當(dāng)?shù)膭訖C，而是源于現(xiàn)行制度和政策中的非科學(xué)性因素，特別是相關(guān)法治和監(jiān)督機制還不健全。所以，對于宏觀經(jīng)濟中不合理現(xiàn)象的治理，應(yīng)著重從制度改革入手，使完善的法治和監(jiān)督制度成為規(guī)范經(jīng)濟行為、保持經(jīng)濟健康發(fā)展的可靠保障。同時，應(yīng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，大力倡導(dǎo)綠色消費等現(xiàn)代消費方式和節(jié)儉、文明、適度、合理的消費理念，營造有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的良好社會氛圍，使全社會都積極投身于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。（金 碚）
