最近一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)、特困戶(hù)生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系建設(shè)問(wèn)題引起社會(huì)普遍關(guān)注，有關(guān)方面也在積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。這對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困，會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。國(guó)家扶貧部門(mén)將積極配合，推動(dòng)各地做好這方面的工作。但是，在少數(shù)地方出現(xiàn)了否定開(kāi)發(fā)式扶貧方針的傾向，認(rèn)為開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針已不適應(yīng)新階段的扶貧形勢(shì)，扶貧應(yīng)以救濟(jì)救助為主。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前農(nóng)村有２０００多萬(wàn)貧困人口，只要國(guó)家財(cái)政給每個(gè)貧困人口提供１０００元生活保障，也就是每年拿出２００多億元，農(nóng)村的貧困問(wèn)題就可以徹底地解決。這種觀點(diǎn)并不符合我國(guó)農(nóng)村目前貧困問(wèn)題的實(shí)際，不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題的基本方針，不利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)，在實(shí)際工作中也是難以行得通的。
目前，我國(guó)農(nóng)村消除貧困的整體戰(zhàn)略是：以開(kāi)發(fā)式扶貧為主，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口給予必要的救助，有條件的地方積極探索建立社會(huì)保障體系。這一戰(zhàn)略是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是正確的，仍然適合新階段扶貧工作的實(shí)際。開(kāi)發(fā)、救濟(jì)救助和社會(huì)保障三者相輔相成、互為補(bǔ)充，而非相互排斥和替代，其中開(kāi)發(fā)式扶貧方針是根本。決不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)救濟(jì)救助而弱化或者否定開(kāi)發(fā)式扶貧。在新階段乃至一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)期，必須繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針。
開(kāi)發(fā)式扶貧符合目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口的實(shí)際構(gòu)成情況。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析研究，在目前農(nóng)村２０００多萬(wàn)尚未解決溫飽的貧困人口中，只有７％是喪失勞動(dòng)能力需要救濟(jì)救助的，而９３％是有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時(shí)，這２０００多萬(wàn)人并不是一個(gè)固定的群體，其中８７％在１億多人的群體中波動(dòng)出現(xiàn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦經(jīng)過(guò)兩年努力，基本摸清各地扶貧工作對(duì)象的總量為１０６９８．９萬(wàn)人。只有逐步提高這１億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問(wèn)題。
開(kāi)發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶(hù)的溫飽問(wèn)題，而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。解決貧困問(wèn)題，最根本的要靠發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨一貫堅(jiān)持的方針。我們的目標(biāo)不僅僅是解決溫飽問(wèn)題，而是到２０２０年建成全面小康社會(huì)。以救濟(jì)救助為主，顯然難以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。而且，過(guò)于強(qiáng)調(diào)以救濟(jì)救助為主，不利于貧困人群增強(qiáng)自尊心和自信心，這是國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面專(zhuān)家學(xué)者的一個(gè)共識(shí)。
開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)被實(shí)踐證明是一個(gè)成功的方針。我國(guó)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地扶貧開(kāi)發(fā)，已經(jīng)走過(guò)了２０年的歷程，取得了舉世矚目的成就。到目前為止，我國(guó)是全球唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)到２０１５年使貧困人口減半目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。２００４年以來(lái)，我們將整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧作為開(kāi)發(fā)式扶貧的重要手段，取得了明顯成效。２００４年和２００５年，農(nóng)村貧困人口和低收入人口分別減少了１０００萬(wàn)左右，進(jìn)度比以前大大地加快了。
開(kāi)發(fā)式扶貧已成為國(guó)際反貧困領(lǐng)域的共識(shí)。是采取救濟(jì)救助的辦法，還是實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧，在國(guó)際反貧困領(lǐng)域也一直存在爭(zhēng)論?，F(xiàn)在，即使是實(shí)行普遍福利制度的西方國(guó)家，也在對(duì)過(guò)度的社會(huì)保障進(jìn)行檢討，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)等方式幫助有勞動(dòng)能力的人擺脫貧困。經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府在扶貧問(wèn)題上形成的主流認(rèn)識(shí)是，必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。２００４年５月，世界銀行在上海召開(kāi)全球扶貧大會(huì)，就是肯定和推廣我國(guó)政府主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和我國(guó)共建中國(guó)國(guó)際扶貧中心，也是為了推廣中國(guó)的扶貧模式。我們不能放棄自己的成功經(jīng)驗(yàn)。
扶貧工作從主要抓救濟(jì)救助到主要抓開(kāi)發(fā)式扶貧，是我國(guó)扶貧理論與實(shí)踐的發(fā)展和豐富。完整的減貧戰(zhàn)略應(yīng)該是相關(guān)政策的組合，而不僅僅是簡(jiǎn)單的替代或選擇。目前實(shí)行的開(kāi)發(fā)式扶貧為主，配合救濟(jì)救助、社會(huì)保障等綜合措施，是我國(guó)扶貧理論與實(shí)踐的發(fā)展和豐富，表明我們對(duì)發(fā)展理論和扶貧模式的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，我們已經(jīng)走在了正確的道路上。如果我們?cè)诜鲐氝^(guò)程中淡化、弱化甚至否定開(kāi)發(fā)式扶貧，就會(huì)步入歧途。在扶貧領(lǐng)域堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就必須把開(kāi)發(fā)式扶貧作為消除貧困的根本方針，努力創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，完善扶貧工作手段和方法，提高扶貧開(kāi)發(fā)資金的使用效益，把貧困地區(qū)廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。（國(guó)務(wù)院扶貧辦主任 劉 堅(jiān)）
