轉(zhuǎn)制院所最為突出的問題是，所承擔(dān)的具有戰(zhàn)略意義重大研發(fā)項(xiàng)目的作用和為行業(yè)技術(shù)服務(wù)的能力普遍減弱。
主要原因是院所轉(zhuǎn)制后變成名副其實(shí)的企業(yè)，普遍把精力聚焦在市場(chǎng)上，追求利益最大化，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)家目標(biāo)較少，無(wú)力顧及行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)；具有一定研發(fā)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化實(shí)力的行業(yè)大院大所，雖然在生存上不存在問題，經(jīng)濟(jì)效益甚至比轉(zhuǎn)制以前還要好，但多半也是吃老本，有的已經(jīng)顯現(xiàn)出技術(shù)儲(chǔ)備和后續(xù)研發(fā)能力不足的苗頭；轉(zhuǎn)制院所由原來為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，其最好的技術(shù)成果只會(huì)給自己專用，不會(huì)擴(kuò)散到整個(gè)行業(yè)。
國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，將轉(zhuǎn)制院所科研工作納入到國(guó)家研發(fā)創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，并明確有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其研發(fā)方向和內(nèi)容，使其逐步擔(dān)負(fù)起重大工程技術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和行業(yè)共性技術(shù)方面的引領(lǐng)作用。
建立若干個(gè)行業(yè)前沿、關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)基地。在“十一五”期間，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究力量的集成，在院所改革的基礎(chǔ)上，以仍有一定實(shí)力的行業(yè)大院大所為依托，整合有關(guān)方面科研力量，重組形成若干個(gè)類似美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室那樣的國(guó)家級(jí)行業(yè)前沿、關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)基地，專門承擔(dān)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、公益性技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)裝備研究和開發(fā)的任務(wù)，培養(yǎng)和穩(wěn)定一批專門的研發(fā)人才。
