隨著經(jīng)濟發(fā)展收入分配問題越來越受到關注。成思危副委員長曾明確表示，要縮小貧富差距，就應當有三次分配：初次分配一定要講效率，二次分配要講公平，三次分配要講社會責任，富人們應當在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。日前，我們采訪了長期關注這一問題的研究專家、遼寧大學副校長穆懷中教授。
更多體現(xiàn)生存公平
記者：為什么要建立三次分配制度？
穆懷中：人們對社會公平的判斷一般存在兩個標準：一個是勞動標準，一個是生存標準。勞動標準主要是體現(xiàn)勞動對等原則，多勞多得，按照對社會的貢獻取得對等收入是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求；生存標準體現(xiàn)的是人生存的基本權利，人作為社會存在應該享受基本生存條件，這是人類發(fā)展的基本目標。一次分配主要體現(xiàn)勞動公平，二次分配兼顧勞動公平和生存公平，三次分配應更多體現(xiàn)生存公平。隨著社會發(fā)展，人們生活水平提高，生存觀念日益突出。在收入差距擴大這一背景下人們提出強化三次收入分配作用彌補一次、二次收入分配不足，進一步體現(xiàn)勞動公平與生存公平的統(tǒng)一。
記者：三次分配包括哪些方面有哪些形式？
穆懷中：第三次分配的基本原則是自愿原則和責任原則。也就是說第三次分配一方面是自發(fā)的，一方面是責任的體現(xiàn)。
從運行形式上來看，第三次分配可以分為“政府引導型”，例如以政府為主導利用多方資源對自然災害的救助，紅十字會或慈善總會的救助、捐贈等；“市場形象主導型”，例如公益廣告、希望小學、企業(yè)捐贈等；“人緣情感紐帶型”，如以親情、友誼為基礎的“民間互助型”，民間互助常見于一人下崗或失業(yè)親友共同扶持，孩子升學、求學面臨學費壓力時親友的幫助，以及體現(xiàn)海外華人對祖國感念的海外捐贈等。
從三次分配的主體動機來看，政府引導為主導的政策性捐贈是“責任引導型”的，影響力強，帶動范圍廣泛，有利于實現(xiàn)國家職能；以市場形象為主導的公益事業(yè)、企業(yè)贊助等是“利益引導型”的，有利于企業(yè)在慈善捐贈的同時樹立良好的社會形象，促進企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)；以親情、友誼為基礎的民間互助、海外捐贈是“人緣情感紐帶型”的，有利于公民樹立有益于社會穩(wěn)定和發(fā)展的道德倫理觀念，形成良好的社會氛圍。
建立稅收減免機制
記者：如何調(diào)動社會各方面力量積極參與第三次分配？
穆懷中：政府、企業(yè)、個人作為第三次分配不同類型的主體，都應該努力提高責任意識，積極參與三次分配。
從政府角度，政府作為“責任引導型”第三次分配主體，要加強引導作用。第一，應該建立一套既符合國際慣例又具有中國特色的一套稅收減免機制，完善三次分配的相關稅收制度；第二，加強對捐贈組織的建設和政策扶持，提高慈善組織運作效率；第三，制定和完善與三次分配相關的法律、法規(guī)，加強監(jiān)督和管理，促使三次分配制度化、法制化；第四，引導建立與“構建社會主義和諧社會”相適應的社會文化，使中國傳統(tǒng)慈善文化個體的惻隱之心發(fā)展成為有意識、有組織的活動，強化慈善意識。
從企業(yè)角度，企業(yè)作為“利益引導型”第三次分配的主體，首先，應注意提高自身形象，著意慈善計劃、設計以及宣傳，營造良好的社會形象；其次，應將參與公益事業(yè)作為企業(yè)文化來建設，樹立與社會發(fā)展相適應的道德觀念、行為準則，形成良好的企業(yè)文化；第三，應培養(yǎng)自身社會責任意識，樹立現(xiàn)代企業(yè)社會價值觀。
從個人角度，作為“人緣情感紐帶型”第三次分配主體，公民應加強自身的奉獻意識、道德意識，為社會安定團結做出貢獻，同時還應以自身帶動他人，在全社會形成良好的文化氛圍，從而形成社會整體性的高尚意識。
只有各方面力量的協(xié)調(diào)參與，彼此配合，才能夠實現(xiàn)三次分配制度的有效運行。過分的強調(diào)某一方面的力量都是有所偏頗的。
社會文化進步的體現(xiàn)
記者：建立三次分配制度，制度上還要做哪些完善？
穆懷中：為了建立規(guī)范、合理的第三次分配制度，第一，應該建立捐贈回饋制度，當曾捐贈者陷入困境時能夠得到相應的回報；第二，應該建立政策、稅收等優(yōu)惠制度，鼓勵企業(yè)更多地投入到社會公益事業(yè)中去；第三，應建立完善的第三次收入分配體系，如捐贈登記、新聞發(fā)布、相關查詢、監(jiān)管、評估、審計等各個環(huán)節(jié)的程序化、規(guī)范化。
記者：人們應該怎樣正確認識和對待第三次分配？
穆懷中：第三次分配是和經(jīng)濟發(fā)展水平相對應的一種分配形式，隨著經(jīng)濟發(fā)展第三次分配更具經(jīng)濟基礎。在總體收入水平比較低的時期，第三次分配往往不易彰顯出來，收入水平不斷提高后，第三次分配更具經(jīng)濟基礎和現(xiàn)實表現(xiàn)，第三次分配才能夠發(fā)揮出明顯的作用。
第三次分配更重要體現(xiàn)的是一種社會文化而不是制度約束。第三次分配是公民參與公益、幫助弱者的渴望、完善自身道德的內(nèi)在要求，是與社會文化發(fā)展相對應的。在社會文化水平較低時，第三次分配是一種分散的、零散的、短期的、自發(fā)的個體行為。隨著社會文化的不斷發(fā)展，第三次分配是有組織的、群體的，是社會文化進步的體現(xiàn)。
第三次分配是第一、第二次分配的補充分配形式，它具有能夠具體、敏銳、及時地調(diào)整收入弱勢群體生存水平的特點。具體是指，第三次分配的捐贈雙方便于直接接觸，可以根據(jù)實際情況進行數(shù)量分配，沒有統(tǒng)一的贈受標準，具有較強的針對性；它的及時敏銳特點體現(xiàn)在人們遇到實際困難時，第三次分配機制由于中間環(huán)節(jié)較少，有利于更加敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，迅速的做出反應，使社會問題在更短的時間內(nèi)得到及時的解決。(王明峰)
