稅務(wù)總局新聞發(fā)言人就
《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》
有關(guān)問(wèn)題答中國(guó)政府網(wǎng)問(wèn)
日前，稅務(wù)總局制定發(fā)布了《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》（稅務(wù)總局令第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），全面修訂了1997年頒布的《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），《辦法》將于2007年1月開(kāi)始施行。為幫助公眾更好地理解《辦法》的主要內(nèi)容，稅務(wù)總局新聞發(fā)言人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。
問(wèn)：《辦法》在適用范圍上作了哪些調(diào)整？
答：此次修訂重新明確了個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理的適用范圍，將《暫行辦法》規(guī)定的“經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定和縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，確無(wú)建賬能力的個(gè)體工商戶”修改為“經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定和縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，達(dá)不到《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定設(shè)置賬簿標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶”（以下簡(jiǎn)稱定期定額戶）。
《辦法》明確界定了適用范圍的量化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。一是有利于克服《暫行辦法》適用范圍界限不清的弊端，從根本上解決定期定額征收方式濫用的問(wèn)題。二是有利于促進(jìn)個(gè)體工商戶建賬工作。運(yùn)用行政手段督促規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)額較高的個(gè)體工商戶設(shè)置賬簿，達(dá)到引導(dǎo)其如實(shí)申報(bào)納稅的目的。三是有利于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際操作。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，督促其設(shè)置賬簿，實(shí)行查賬征收方式，對(duì)達(dá)不到建賬標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行定期定額征收管理。
問(wèn)：《辦法》增加了“定額公示”程序，此舉有何意義？
答：一是增加核定工作的透明度，體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的原則。原核定程序中只規(guī)定在定額確定后要公布定額，缺少征求意見(jiàn)的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致核定程序不夠完整。設(shè)置 “定額公示”是在最后確定定額前讓定期定額戶了解核定定額的情況，給予其反饋意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，對(duì)于維護(hù)納稅人合法權(quán)益，緩解征、納雙方矛盾將產(chǎn)生積極作用。
二是增加定額準(zhǔn)確性，體現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)合理的原則。定期定額戶對(duì)定額持不同意見(jiàn)或者對(duì)其他業(yè)戶的定額提出質(zhì)疑，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供相關(guān)證據(jù)或線索，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)，防止稅務(wù)機(jī)關(guān)出現(xiàn)疏于調(diào)查、主觀臆斷、判斷失誤等問(wèn)題。同時(shí)，“定額公示”還能夠充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界從不同渠道向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供資料，使稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的信息更加完整，從而提高定額的準(zhǔn)確度。
三是增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)廉政執(zhí)法的原則。定額公示有利于引導(dǎo)社會(huì)公眾參與執(zhí)法監(jiān)督，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)提高糾錯(cuò)能力、促進(jìn)廉政建設(shè)。
問(wèn)：《辦法》對(duì)簡(jiǎn)易申報(bào)是如何規(guī)定的？
答：征管法實(shí)施細(xì)則第36條規(guī)定：對(duì)實(shí)行定期定額征收方式繳納稅款的納稅人可以實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)?！掇k法》對(duì)簡(jiǎn)易申報(bào)作了進(jìn)一步規(guī)定：定期定額戶在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定繳清應(yīng)納稅款，當(dāng)期（納稅期）可以不辦理申報(bào)手續(xù)。在定額執(zhí)行期結(jié)束后，定期定額戶將每月實(shí)際發(fā)生的經(jīng)營(yíng)額、所得額一并向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。此種做法既節(jié)省了時(shí)間，降低了納稅成本，也符合及時(shí)、足額征收稅款的原則。
與此同時(shí)，為了加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握定期定額戶經(jīng)營(yíng)變化情況，《辦法》還規(guī)定，在定額執(zhí)行期中定期定額戶偶然發(fā)生較大的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)額超過(guò)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的定額幅度的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理當(dāng)期申報(bào)手續(xù)。
問(wèn)：對(duì)于定額差異的報(bào)繳稅款問(wèn)題，《辦法》作了哪些規(guī)定？
答：一是明確了實(shí)行以票控稅方法涉及的稅款征收問(wèn)題。目前大部分地區(qū)通過(guò)將發(fā)票開(kāi)具金額與稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額進(jìn)行比對(duì)的方法進(jìn)行繳稅。業(yè)戶開(kāi)具發(fā)票金額超過(guò)定額經(jīng)營(yíng)額的，須向稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)征稅款。這種做法對(duì)提高定期定額征收方式的準(zhǔn)確性，避免國(guó)家稅款流失起到了較好作用。隨著稅控收款機(jī)陸續(xù)在定期定額戶中運(yùn)用，比對(duì)工作將更加便捷準(zhǔn)確，效率更高。《辦法》對(duì)此專門(mén)作了規(guī)定。
二是明確了業(yè)戶在經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)以外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的納稅問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額時(shí)是根據(jù)定期定額戶提供的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)進(jìn)行核定的。業(yè)戶到申報(bào)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)之外從事經(jīng)營(yíng)，而稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額時(shí)未將此納入核定范圍的，業(yè)戶需另行辦理納稅事宜。
問(wèn)：能否介紹一下簡(jiǎn)并征期的有關(guān)規(guī)定？
答：簡(jiǎn)并征期是將定期定額戶若干納稅期的應(yīng)納稅額集中在一個(gè)納稅期限內(nèi)繳納，最大程度簡(jiǎn)化了稅款征收程序。新《辦法》第十六條對(duì)有關(guān)簡(jiǎn)并征期的問(wèn)題作了規(guī)定：
適用對(duì)象。采取簡(jiǎn)易申報(bào)和通過(guò)銀行劃繳稅款相結(jié)合的方法后，在銀行網(wǎng)點(diǎn)較多的城鎮(zhèn)，不需要實(shí)行簡(jiǎn)并征期。只有定期定額戶經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、繳納稅款數(shù)額較小，或者稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款有困難的，稅務(wù)機(jī)關(guān)才有必要實(shí)行簡(jiǎn)并征期的方法。
簡(jiǎn)并征期期限。由于各地城鎮(zhèn)化程度不同，稅務(wù)總局不對(duì)簡(jiǎn)并征期的期限作統(tǒng)一規(guī)定，由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)本地情況確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一個(gè)定額執(zhí)行期。
簡(jiǎn)并征期的稅款征收時(shí)間?？紤]到簡(jiǎn)并征期的適用對(duì)象大部分是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、納稅數(shù)額不大的定期定額戶，所以將簡(jiǎn)并征期的稅款征收時(shí)間規(guī)定在最后一個(gè)納稅期。
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《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》
