發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見》（國辦發(fā)〔2006〕77號(hào)，以下簡稱《意見》），對(duì)差別電價(jià)政策進(jìn)行了調(diào)整和完善。為幫助公眾更好地理解《意見》的內(nèi)容和精神，發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：能否介紹一下實(shí)行差別電價(jià)政策的背景？
答：為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委于2004年6月對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)，按照淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類企業(yè)的分類，試行差別電價(jià)政策。允許和鼓勵(lì)類企業(yè)用電執(zhí)行正常的電價(jià)，限制類和淘汰類企業(yè)用電價(jià)格在正常電價(jià)的基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)分別加價(jià)2分錢和5分錢。
截至2006年5月，全國30個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)行了差別電價(jià)政策。實(shí)踐證明，實(shí)行差別電價(jià)政策，對(duì)抑制部分高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展的勢(shì)頭，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要意義。為切實(shí)發(fā)揮差別電價(jià)政策的積極作用，《意見》進(jìn)一步完善了有關(guān)政策。
問：完善差別電價(jià)政策主要采取了哪些措施？
答：主要采取了五項(xiàng)措施：一是禁止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施，已經(jīng)出臺(tái)的要立即停止執(zhí)行。二是擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。在原來電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)上，將黃磷、鋅冶煉2個(gè)行業(yè)納入差別電價(jià)政策實(shí)施范圍。三是調(diào)整差別電價(jià)政策界限，對(duì)淘汰類、限制類企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。四是提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。今后3年內(nèi)，將淘汰類企業(yè)電價(jià)提高50%左右，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行每千瓦時(shí)5分錢提高到2角錢；對(duì)限制類企業(yè)的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的2分錢調(diào)整為5分錢。具體步驟是：從2006年10月1日起，淘汰類加價(jià)1角錢，限制類加價(jià)3分錢；從2007年1月1日起，淘汰類加價(jià)1角5分錢，限制類加價(jià)4分錢；從2008年1月1日起，淘汰類加價(jià)2角錢，限制類加價(jià)5分錢。具體執(zhí)行中，各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)。五是對(duì)企業(yè)自備電廠實(shí)行收費(fèi)政策。對(duì)企業(yè)自備電廠收取隨銷售電價(jià)征收的政府性基金，以及公用電網(wǎng)為其提供備用容量的系統(tǒng)備用費(fèi)。
問：為什么要將黃磷和鋅冶煉兩個(gè)行業(yè)列入執(zhí)行差別電價(jià)的范圍？
答：這主要基于以下考慮：一是兩個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了盲目發(fā)展的勢(shì)頭。2005年黃磷產(chǎn)能220萬噸，需求量僅為60萬噸；鋅冶煉需求量320萬噸，產(chǎn)能卻達(dá)到400萬噸，還有在建產(chǎn)能320萬噸。兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。兩個(gè)行業(yè)均存在大量按照產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)限制發(fā)展或淘汰的工藝設(shè)備，執(zhí)行差別電價(jià)可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭。三是行業(yè)節(jié)能潛力較大。生產(chǎn)黃磷耗電量為每噸13000千瓦時(shí)，鋅冶煉生產(chǎn)耗電量為每噸3500千瓦時(shí)，消耗的能源資源較多，存在較大的節(jié)能潛力。
問：差別電價(jià)政策界限是如何調(diào)整的？
答：第一，調(diào)整了原來執(zhí)行差別電價(jià)政策高耗能項(xiàng)目的適用范圍。例如，為適應(yīng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后生產(chǎn)能力的需要，將鋼鐵行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)的范圍，由原來僅限于煉鋼電爐和生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應(yīng)爐，擴(kuò)大到煉鐵高爐和煉鋼轉(zhuǎn)爐。第二，調(diào)整了淘汰類項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)，加大了淘汰力度。例如，將鐵合金礦熱電爐的淘汰標(biāo)準(zhǔn)由原來3200千伏安及以下，調(diào)整為5000千伏安及以下，并明確包括生產(chǎn)工業(yè)硅的礦熱電爐。第三，進(jìn)一步完善了限制類差別電價(jià)企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。由原來主要按建設(shè)時(shí)間劃分，調(diào)整為主要按照工藝裝備、能耗、資源消耗、環(huán)保等行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)定劃分。
問：國家將采取哪些措施保證差別電價(jià)政策的落實(shí)？
答：實(shí)行差別電價(jià)政策是國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作。首先，各省（區(qū)、市）政府要成立由政府負(fù)責(zé)同志為組長的差別電價(jià)工作小組，擬定工作方案，將差別電價(jià)政策具體分解到企業(yè)。對(duì)高耗能企業(yè)和自備電廠進(jìn)行認(rèn)真甄別和分類，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出需要執(zhí)行差別電價(jià)政策的高耗能企業(yè)和自備電廠名單，把有關(guān)政策規(guī)定落實(shí)到企業(yè)，及時(shí)將貫徹落實(shí)情況報(bào)發(fā)展改革委和電監(jiān)會(huì)。其次，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)按照各?。▍^(qū)、市）政府甄別確定的高耗能企業(yè)和自備電廠名單，落實(shí)差別電價(jià)政策和自備電廠收費(fèi)政策。第三，發(fā)展改革委和電監(jiān)會(huì)將派出工作組，督促差別電價(jià)政策的落實(shí)，并將把執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。
問：對(duì)電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)政策增加的收入如何處理？
答：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，執(zhí)行差別電價(jià)會(huì)導(dǎo)致電費(fèi)收入增加。《意見》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入，作為政府性基金，全額上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體征收使用管理辦法將由有關(guān)部門另行發(fā)布。
問：差別電價(jià)政策實(shí)施后，可能對(duì)高耗能企業(yè)產(chǎn)生什么影響？
答：執(zhí)行差別電價(jià)政策后，技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)的允許和鼓勵(lì)類企業(yè)仍然執(zhí)行正常電價(jià)，不會(huì)增加支出，相對(duì)于限制類、淘汰類企業(yè)而言，其競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)將更加明顯，可以達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)的目的。對(duì)限制類企業(yè)用電加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不高，主要是引導(dǎo)其進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和更新改造，避免出現(xiàn)新一輪盲目投資和低水平擴(kuò)張，對(duì)企業(yè)經(jīng)營影響不大。限制類企業(yè)通過技術(shù)更新改造進(jìn)入允許和鼓勵(lì)類企業(yè)行列后，將取消用電加價(jià)。淘汰類企業(yè)由于加價(jià)幅度大，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)高，將受到較大影響。預(yù)計(jì)三年內(nèi)每年將增加成本5-6％，這些企業(yè)大部分將退出市場(chǎng)。由于高耗能產(chǎn)品供大于求，部分產(chǎn)品退出市場(chǎng)后，不會(huì)影響產(chǎn)品的正常供應(yīng)。
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《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見的通知》
