“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障；基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)”，這是全面建設小康社會的奮斗目標之一。國務院于2004年3月發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》（ 以下簡稱《綱要》），明確提出了“建設法治政府”的目標。全面推進依法行政、建設法治政府是“十一五”政府法制工作的核心內容。
依法行政為法治政府奠定基礎
“十一五”期間，政府法制工作的總體目標是：全面推進依法行政，經過五年的努力，為基本實現(xiàn)建設法治政府的目標奠定堅實基礎。
制度建設質量顯著提高。提出法律議案、制定行政法規(guī)要遵循并反映經濟和社會發(fā)展規(guī)律，為在經濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會全面發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，提供法律保障。法律和行政法規(guī)的內容具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題。
行政執(zhí)法明顯改善。法律、行政法規(guī)基本得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到有力保護，違法行政行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。
行政監(jiān)督得到加強。行政權力與責任掛鉤、與行政權力主體利益脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制初步完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督進一步加強，行政監(jiān)督效能明顯提高。
法制觀念進一步轉變。真正樹立起依法行政首先是依法治“官”、依法治權的觀念，法律權威的觀念以及法律面前人人平等的觀念。
政府法制工作難題待解
在政府立法方面：改革、發(fā)展、穩(wěn)定亟待的一些重要法律、法規(guī)有的還沒有出臺；一些現(xiàn)行法律、法規(guī)存在反映客觀規(guī)律不夠，重管理、輕服務，重審批、輕監(jiān)管等問題；有些法律、法規(guī)之間還不夠協(xié)調統(tǒng)一，在有的問題上銜接不夠。
在行政執(zhí)法方面：政府職能轉變還沒有完全到位，中介組織、行業(yè)協(xié)會還不夠規(guī)范；重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然比較普遍；一些地方、部門執(zhí)法的利益趨向明顯，有利的就執(zhí)行，無利的就怠于執(zhí)行；有法不依、執(zhí)法不嚴格、違法不究的問題尚未得到根本解決。
在政府法制監(jiān)督方面：對性征監(jiān)督、制約的制度和機制還不夠完善，已有的一些監(jiān)督制度制約機制也還沒有很好地運作起來，監(jiān)督乏力，違法或者不當?shù)膱?zhí)法行為還不能及時得到糾正。
在法制觀念方面：尊重法律、崇尚法律、自覺依法辦事、維護法律權威的氛圍還沒有在全社會真正形成；有些國家機關工作人員，特別是一些領導干部依法辦事的意識不夠強，依法辦事的能力和水平還不夠高。
加強政府法制工作的主要對策
加強政府立法工作，進一步提高立法質量。科學合理地制定立法工作計劃；研究和把握立法工作規(guī)律，確保法律規(guī)范的科學性；改進工作方法，創(chuàng)新立法工作機制；嚴格遵守有關立法權限和程序的規(guī)定，切實維護法制統(tǒng)一；積極推行政府立法后的評估，要及時收集分析重要的、社會比較關注的法律、法規(guī)公布施行后各方面的反應，運用法社會學、法經濟學等多種方法，分析法律、法規(guī)成功和不足的地方，以不斷提高立法質量。
認真抓好涉及行政執(zhí)法體制改革的幾項工作，促進行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權工作；建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；推行行政執(zhí)法責任制，探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。
切實履行法定職責，加強政府法制監(jiān)督工作。一是進一步做好法律、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。二是認真做好行政復議工作。進一步提高行政復議質量。三是加強對行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)實施情況的監(jiān)督。重點檢查設定權、實施主體、實施程序等制度的執(zhí)行情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出完善制度和解決問題的意見。
轉變觀念，努力在全社會形成自覺依法辦事、維護法律權威的良好氛圍。研究建立領導干部和行政機關工作人員學法制度，定期或者不定期對領導干部和行政機關工作人員進行依法行政知識培訓；逐步建立對領導干部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。
