國務(wù)院法制辦負責人就
《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》
有關(guān)問題答記者問
新華社北京10月6日電 日前，國務(wù)院通過了《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于2006年11月1日起施行。為準確理解《條例》的立法精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負責人。
問：為什么要制定《條例》？
答：我國是海洋大國，管轄海域廣闊，海洋資源可開發(fā)利用的潛力很大。近年來，海洋經(jīng)濟發(fā)展較快，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的海洋產(chǎn)業(yè)群，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為沿海地區(qū)新的重要的經(jīng)濟增長點。隨著海洋資源開發(fā)利用的不斷深入和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)破壞日益加劇，尤其是近海海域生態(tài)功能退化，污染嚴重。造成海洋環(huán)境污染損害的原因很多，但主要是陸源污染物污染、船舶污染和海洋工程建設(shè)項目污染。為了保護海洋資源和海洋環(huán)境，國務(wù)院已經(jīng)先后制定了防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境、船舶和海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境方面的行政法規(guī)。鑒于海洋工程建設(shè)項目（以下簡稱海洋工程）是造成海洋環(huán)境污染損害的一個重要方面，1999年全國人大在修訂海洋環(huán)境保護法時，專門增加了“防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害”一章，對防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境作了原則規(guī)定。為了更好地貫徹執(zhí)行海洋環(huán)境保護法，將海洋環(huán)境保護法規(guī)定的各項制度落到實處，有必要制定專門的行政法規(guī)，將海洋工程污染損害海洋環(huán)境的防治措施進一步具體化，以確保我國海洋資源的永續(xù)利用和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
問：1999年全國人大修改的海洋環(huán)境保護法對防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境作了規(guī)定，請問《條例》對海洋工程是如何界定的？
答：海洋工程的概念是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步、海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展和海域利用方式日益多樣化而出現(xiàn)的。國外出現(xiàn)這一概念是在上世紀六、七十年代。由于我國當時對于海洋的開發(fā)利用程度還很低，雖然實踐中已經(jīng)有了海洋工程，但在有關(guān)法律法規(guī)中一直沒有出現(xiàn)這個概念。1999年全國人大修訂海洋環(huán)境保護法時，根據(jù)實踐發(fā)展需要，專門增加了“防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境”一章，但對海洋工程的定義和范圍未作界定。
為了解決這個問題，我們根據(jù)海洋環(huán)境保護法的原則規(guī)定，總結(jié)實踐管理經(jīng)驗，充分聽取各有關(guān)方面和專家的意見，并參照《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T19485－2004)等國家標準中的有關(guān)規(guī)定，在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，對海洋工程采用了原則規(guī)定和列舉相結(jié)合的方法，在《條例》中規(guī)定：“本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴建工程。具體包括：
（一）圍填海、海上堤壩工程；
（二）人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；
（三）海底管道、海底電（光）纜工程；
（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；
（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；
（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；
（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；
（八）海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程；
（九）國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他海洋工程。”
問：污染防治重在預(yù)防，請問《條例》在海洋工程建設(shè)前規(guī)定了哪些預(yù)防性的制度？
答：從源頭上預(yù)防和減輕海洋工程污染損害海洋環(huán)境至關(guān)重要，為了把海洋環(huán)境保護法第四十七條規(guī)定的海洋工程環(huán)境影響評價制度進一步具體化，根據(jù)海洋工程污染防治的特點，《條例》規(guī)定了海洋工程建設(shè)前的環(huán)境影響評價制度。主要包括三方面內(nèi)容：（一）規(guī)定了海洋工程環(huán)境影響評價的原則和要求；（二）明確了海洋工程環(huán)境影響報告書的內(nèi)容、核準權(quán)限、核準期限；（三）完善了海洋工程環(huán)境影響報告書重新核準的規(guī)定。
問：對于海洋工程建設(shè)和運行中的污染控制，《條例》規(guī)定了哪些制度和措施？
答：加強對海洋工程建設(shè)、運行過程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，是防治其污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)。為此，《條例》主要建立和完善了以下制度：（一）完善了海洋工程環(huán)境保護設(shè)施三同時制度；（二）規(guī)定了海洋工程環(huán)境影響的后評價制度；（三）補充了對不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施；（四）加強了對使用期滿需要拆除或者改作他用的海洋工程的監(jiān)管。
問：對于海洋工程的排污管理，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：加強對海洋工程試運行或者正式投入運行后排污行為的監(jiān)管，是防治其污染損害海洋環(huán)境工作的重要手段，也是規(guī)范日常排污行為的實踐需要。對此，《條例》主要作了四方面的規(guī)定：（一）建立了海洋工程排污報告制度；（二）明確了海洋工程排污核定和排污費收支監(jiān)管制度；（三）細化了海洋油氣勘探開發(fā)活動中廢物管理的要求；（四）補充了污染物排放的限制和禁止性規(guī)定。
問：對于海洋工程造成的污染事故的預(yù)防和控制，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：預(yù)防和減少海洋污染事故發(fā)生，及時處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，維護沿海地區(qū)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，是各級人民政府和有關(guān)單位義不容辭的責任。為此，《條例》在海洋工程造成的污染事故的預(yù)防和處理方面著重規(guī)定了以下內(nèi)容：（一）補充了海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制主體、完成時間和內(nèi)容；（二）完善了污染事故報告制度；（三）細化了污染事故的應(yīng)急處理。
問：《條例》貫徹實施過程中需要注意什么問題？
答：在《條例》貫徹實施過程中，需要注意處理好以下兩個問題：
一是，要注意發(fā)揮各有關(guān)方面的作用，共同做好《條例》的貫徹實施工作。海洋環(huán)境的污染防治工作涉及面廣，影響因素多，涉海的管理部門也比較多，這就更需要沿海各級人民政府及其各有關(guān)部門按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，形成合力，才能保證《條例》更好地貫徹實施。
二是，要處理好相關(guān)行政法規(guī)與《條例》的關(guān)系。《條例》是根據(jù)1999年修訂后的海洋環(huán)境保護法制定的。由于目前尚有一些行政法規(guī)是與修訂前的海洋環(huán)境保護法相配套的，并且尚未能及時地進行修訂，這就使得《條例》與個別現(xiàn)行的行政法規(guī)之間存在一些不一致的地方（如《中華人民共和國防治海岸工程污染損害海洋環(huán)境管理條例》）。對此，要嚴格依照《中華人民共和國立法法》關(guān)于有關(guān)行政法規(guī)之間“新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”的要求，妥善處理好相關(guān)行政法規(guī)與《條例》的關(guān)系。（完）
