農(nóng)業(yè)部副部長危朝安就《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
日前，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號，以下簡稱《意見》），引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為便于公眾理解《意見》精神，農(nóng)業(yè)部副部長危朝安接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：為什么在這個時候出臺《意見》？
答：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級，為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機化、水利等方面科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。新中國成立以來，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)組織推廣了一大批先進、適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，為解決全國人民的溫飽問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的歷史性跨越作出了重要貢獻。但在新的形勢下，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)職能定位不明、主體力量分散、管理體制不順、經(jīng)費保障不足、推廣手段落后、隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題顯得較為突出。與此同時，隨著我國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革不斷深化，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，給農(nóng)技推廣體系帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，已經(jīng)成為當前和今后一個時期做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的迫切要求。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，從2002年至今，每年中央關(guān)于農(nóng)村工作的文件，都對基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)提出了明確要求。農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門按照中央的要求，積極開展基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作，積累了寶貴經(jīng)驗?？偟膩砜?，全面推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。
問：這次基層農(nóng)技推廣體系改革主要遵循什么原則？
答：這次基層農(nóng)技推廣體系改革，將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)。堅持精干高效，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)；堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展；堅持從實際出發(fā)，因地制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革銜接。通過明確職能、理順體制、充實一線、創(chuàng)新機制等措施，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)技推廣體系改革的成效最終要看是否有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是否有利于農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展，是否滿足了農(nóng)民對科技服務(wù)的需要，是否推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。
問：這次改革將如何解決基層農(nóng)技推廣體系存在的職能不清、體制不順、保障不足等問題？
答：基層農(nóng)技推廣機構(gòu)職能不清、公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)混為一體，一直是影響其作用發(fā)揮的重要問題。《意見》對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔的公益性職能作出了規(guī)定，對分離經(jīng)營性服務(wù)提出了要求。
在基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的設(shè)置上，考慮到各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同情況，《意見》提出了四種可選擇的方式：一是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍有關(guān)機構(gòu)的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置；二是由縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出推廣機構(gòu)；三是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域推廣機構(gòu)；四是由縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)技人員。同時，《意見》還要求建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系作用的管理體制。縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理，同時人員的調(diào)配、考評和晉升要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機構(gòu)的人員調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取縣級業(yè)務(wù)主管部門的意見，上級業(yè)務(wù)主管部門要加強指導(dǎo)和服務(wù)。作出這樣的規(guī)定，主要目的是強化縣級業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理責任，防止因條塊分割、管人和管事分離而導(dǎo)致出現(xiàn)一線農(nóng)技人員管理缺位、經(jīng)費無保障、推廣工作受影響等問題。
建立穩(wěn)定的農(nóng)技推廣投入保障體制是這次改革的一項重要內(nèi)容。過去一些基層農(nóng)技推廣機構(gòu)既搞推廣又搞經(jīng)營，一方面是財政保障不足的壓力所致，另一方面也給有關(guān)部門在財政上保障農(nóng)技推廣機構(gòu)履行公益性職能帶來了不便。因此，《意見》要求在區(qū)分公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)的前提下，由地方各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費給予保障，并納入財政預(yù)算?？紤]到農(nóng)技推廣工作的特點和各地財政狀況的差異，《意見》還提出，中央財政將對重大農(nóng)技項目推廣和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)技推廣工作給予適當補助。為提高基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的服務(wù)能力，《意見》要求各地統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)技推廣條件。
問：《意見》對優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運行機制提出了哪些要求？
答：優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，創(chuàng)新運行機制，是基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的重要內(nèi)容。《意見》要求根據(jù)職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行?！兑庖姟窂娬{(diào)，在一線工作的農(nóng)技人員不得低于全縣農(nóng)技人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)技人員占總編制的比例不得低于80%，并要注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。同時，《意見》提出，要改革用人機制，實行人員聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入推廣隊伍。要切實搞好農(nóng)技人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善農(nóng)技人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，不斷提高農(nóng)技推廣隊伍的整體素質(zhì)。
創(chuàng)新農(nóng)技推廣運行機制，是保持基層農(nóng)技推廣體系活力的關(guān)鍵。為此，《意見》提出，要完善考評制度，將農(nóng)技人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為主要考核內(nèi)容。要改革分配制度，將農(nóng)技人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，落實對縣以下農(nóng)技人員的工資待遇傾斜政策。同時，積極創(chuàng)新農(nóng)技推廣的方式方法，實行基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，形成科技入戶新機制；推動產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)結(jié)合，完善合作推廣機制。通過這些措施，真正建立起農(nóng)技推廣責任制度，提高農(nóng)技推廣服務(wù)水平。
問：《意見》對促進社會化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展提出了什么要求？
答：培育多元化服務(wù)組織，放活經(jīng)營性服務(wù)，是這次改革的一項重要內(nèi)容，也是滿足農(nóng)民多樣性技術(shù)需求、構(gòu)建多元化基層農(nóng)技推廣體系的重要方面?！兑庖姟窂娬{(diào)，在改革過程中，要大力發(fā)展各類社會化農(nóng)技服務(wù)組織，培育多元化農(nóng)技推廣主體；積極支持農(nóng)業(yè)科研和教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等參與農(nóng)技推廣服務(wù)。為促進社會化服務(wù)組織發(fā)育，各級政府設(shè)立的重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目要實行項目招標制，公益性推廣機構(gòu)、科研單位、大專院校、各類服務(wù)實體一律平等參與競標。
《意見》還指出，要積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、營銷等服務(wù)，從基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)中分離出來，按市場化方式運作。同時，鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)技服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與基層經(jīng)營性推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。積極探索公益性農(nóng)技服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，動員各類推廣服務(wù)組織參與一般性的公共農(nóng)技推廣服務(wù)。
問：《意見》對妥善做好分流人員安置工作提出了哪些措施？
答：妥善做好改革中富余農(nóng)技人員的安置工作，既關(guān)系到農(nóng)技人員的切身利益，也關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局?！兑庖姟芬蠓e極穩(wěn)妥地做好有關(guān)人員的分流安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時，積極探索多種分流安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。為依法維護分流人員的權(quán)利，《意見》規(guī)定，要清理原農(nóng)技推廣機構(gòu)人員的聘用合同和勞動合同關(guān)系，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)，依照國家有關(guān)規(guī)定為符合條件的分流人員落實經(jīng)濟補償金，并納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。要把安置富余人員同培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織結(jié)合起來，為他們自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策；鼓勵和引導(dǎo)富余人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體，為他們從事經(jīng)營性服務(wù)活動提供支持和幫助。
問：《意見》提出農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)技推廣體系，這是出于什么考慮？
答：《意見》明確提出，農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)技推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責。這符合農(nóng)村經(jīng)營管理工作的職能性質(zhì)，既有利于理順基層農(nóng)技推廣體系，也有利于增強農(nóng)村經(jīng)營管理工作的權(quán)威性，促進政府轉(zhuǎn)變職能和依法行政，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。各地應(yīng)將農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)的行政管理職能列入政府職責，根據(jù)工作任務(wù)落實行政編制，明確承擔機構(gòu)，保障各項經(jīng)費，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責情況實行目標考核。暫時難以落實行政編制的，也可設(shè)置相應(yīng)的事業(yè)單位，按照承擔行政職能的事業(yè)單位管理，保障所需的各項經(jīng)費。
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