作為重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括雨水集蓄利用設(shè)施在內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切相關(guān)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)并建立長效管理機(jī)制，不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是夯實(shí)農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要切入點(diǎn)，應(yīng)該予以積極重視。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)田水利建設(shè)。2005年、2006年連續(xù)兩個(gè)中央一號(hào)文件就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)提出了若干重要的政策舉措。其中一項(xiàng)核心內(nèi)容，就是設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)，實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。
根據(jù)我國小型農(nóng)田水利建設(shè)的具體情況，中央財(cái)政提出“民辦公助”的建設(shè)思路，并在全國范圍內(nèi)展開試點(diǎn)?！懊褶k公助”圍繞探索和建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與長效管理機(jī)制這一中心，以統(tǒng)一規(guī)劃、尊重民意為前提，以財(cái)政補(bǔ)助為引導(dǎo)，以農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織、村組和基層水管單位為載體，建設(shè)與管理并重，投資與投勞并舉，在增加投入的同時(shí)，通過機(jī)制創(chuàng)新，妥善解決了以往管護(hù)缺位的難題，大大加快了小型農(nóng)田水利建設(shè)的步伐。
試點(diǎn)一年來，由于針對(duì)性強(qiáng)、措施得當(dāng)、責(zé)任到位，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資投勞參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。中央財(cái)政安排3億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，帶動(dòng)地方財(cái)政投入3.14億元、農(nóng)民投入11.64億元。從各地反饋的情況看，試點(diǎn)成效顯著，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了經(jīng)濟(jì)效益，而且推動(dòng)了農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，使工程效益得以持久發(fā)揮。隨著項(xiàng)目區(qū)灌溉用水效率的普遍提高，小型農(nóng)田水利設(shè)施的生態(tài)效益也得以初步顯現(xiàn)。工程建設(shè)中的民主管理、民主議事，以及建后工程的自主管護(hù)方式，在有效避免以往農(nóng)忙爭(zhēng)水糾紛的同時(shí)，還密切了干部群眾關(guān)系，提高了管理效率。不僅如此，重慶、四川等地通過“民辦公助”方式新建或改造的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，更是成功經(jīng)受了今年大旱的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
據(jù)四川省典型調(diào)查和粗略估計(jì)，在今年特大干旱中，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目區(qū)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物單產(chǎn)，比同等條件非項(xiàng)目區(qū)高出30%至40%，減少經(jīng)濟(jì)損失超過50%。試點(diǎn)的成功充分證明，以“民辦公助”形式開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，理念是準(zhǔn)確的、模式是可行的、成效是顯著的，不僅初步探索了新形勢(shì)下建設(shè)農(nóng)田水利的新途徑、新機(jī)制，也為新農(nóng)村建設(shè)中的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前，大力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的共識(shí)已經(jīng)初步形成，小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制新辦法也已初步成型。我們應(yīng)當(dāng)積極把握這些有利條件，順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)，進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐。
做好這項(xiàng)重要的工作，一是要擴(kuò)大“民辦公助”試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，拓寬籌資渠道，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是要突出重點(diǎn)，分清輕重緩急，以干旱地區(qū)雨水集蓄利用工程和小型灌區(qū)灌溉節(jié)水改造為重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)確保糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先改善，使有限的資金發(fā)揮出最大效益；三是要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的指導(dǎo)性與約束性，通過規(guī)劃摸底排查，使規(guī)劃成為安排財(cái)政補(bǔ)助的重要依據(jù)，克服項(xiàng)目安排的盲目性，并注意將水源、骨干工程和田間工程配套建設(shè)，水利措施與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，共同發(fā)揮工程效益；四是要積極探索和創(chuàng)新工程建設(shè)與管理機(jī)制，確保工程效益長久發(fā)揮。在建設(shè)上，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，推行公示制、業(yè)主負(fù)責(zé)制等行之有效的管理制度，做到建設(shè)過程的公平、公正、公開，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的檢查和審計(jì)，確保資金使用規(guī)范安全。在管護(hù)上，則要通過催生和培育農(nóng)民用水合作組織，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，并注意總結(jié)和繼續(xù)探索各地涌現(xiàn)的新的管護(hù)模式，切實(shí)解決農(nóng)田水利工程管護(hù)缺位的問題。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)評(píng)論員)
