建設部新聞發(fā)言人就
《關(guān)于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》
答中國政府網(wǎng)記者問
日前，建設部、發(fā)展改革委、工商總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號，以下簡稱《通知》）。為幫助公眾更好地了解有關(guān)政策，建設部新聞發(fā)言人就房地產(chǎn)交易秩序整頓規(guī)范的有關(guān)問題，回答了中國政府網(wǎng)記者的提問。
問：為什么要開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳎?/font>
答：2002年以來，各地積極開展整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，依法查處各類違法違規(guī)行為，取得一定成效。但房地產(chǎn)市場秩序比較混亂的問題仍然存在，尤其是交易環(huán)節(jié)的問題較為突出，如房地產(chǎn)違規(guī)預（銷）售，利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款，發(fā)布虛假廣告，在房地產(chǎn)銷售過程中實施合同欺詐，發(fā)布房地產(chǎn)交易虛假信息，以及炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價等。對此，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）明確提出， 要進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。在此背景下，三部門聯(lián)合發(fā)布《通知》，開展房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)專項整治活動，查處房地產(chǎn)交易過程中的違法違規(guī)行為以及群眾投訴和媒體曝光的典型案例，切實解決群眾反映強烈的各類問題，對營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、競爭有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境具有重要意義。
問：前一段時間，社會上對商品房預售議論較多，《通知》對加強商品房預售管理作了哪些規(guī)定？
答：商品房預售制度是我國重要的房地產(chǎn)市場交易制度,對我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。但由于相應的配套約束機制不健全，商品房預售制度在實施過程中，出現(xiàn)了諸如重復預售、再抵押騙貸、捂盤惜售、延期交房、“貨不對板”甚至“爛尾樓”等問題，嚴重擾亂了房地產(chǎn)交易秩序，損害了購房人合法權(quán)益。針對這些問題，《通知》從加強商品房預售許可及預（銷）售合同備案管理、對商品房預（銷）售活動實施全過程監(jiān)管等方面，對加強商品房預售管理提出了明確要求。一是要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得預售許可證后的10日內(nèi)開始銷售商品房，以加快市場供給釋放節(jié)奏。二是要求各地抓緊建立健全商品房預（銷）售合同網(wǎng)上即時登記備案系統(tǒng)和房地產(chǎn)交易信息公示制度，構(gòu)建房地產(chǎn)交易信息服務平臺，發(fā)揮信息系統(tǒng)在監(jiān)控市場活動中的作用。三是加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)制定商品房銷售合同格式條款的管理，切實維護消費者權(quán)益。四是嚴肅查處非法預售或以認購、收取預定款性質(zhì)的費用等形式變相預售商品房。
問：《通知》對房地產(chǎn)廣告發(fā)布提出了哪些要求？
答：房地產(chǎn)廣告作為房地產(chǎn)信息發(fā)布的重要方式，對促進商品房銷售起到了積極作用。但不少房地產(chǎn)廣告宣傳中存在虛假、夸大成分，有些甚至含有融資或者變相融資、承諾升值或者投資回報等違反法律法規(guī)的內(nèi)容，嚴重侵害了購房者的合法權(quán)益?！锻ㄖ分厣?，不符合預售條件的房地產(chǎn)項目不得發(fā)布商品房預售廣告。針對一些廣告發(fā)布單位受利益驅(qū)動，不履行必要審查責任的問題，《通知》不僅對房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布廣告提出明確要求，還強化了廣告發(fā)布單位對廣告內(nèi)容真實性的審查義務，從各個環(huán)節(jié)加強了對房地產(chǎn)廣告發(fā)布的管理。
問：《通知》要求加強房地產(chǎn)展銷活動管理，這與整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序有什么聯(lián)系？
答：房地產(chǎn)展銷是房地產(chǎn)項目集中展示、交易的一種形式，具有宣傳成本低、促銷效果好等特點。在需求引導下，市場上出現(xiàn)了很多專業(yè)化的房地產(chǎn)展銷公司。在實踐中，一些房地產(chǎn)展銷公司經(jīng)營行為不規(guī)范，沒有按照《商品展銷會管理辦法》的規(guī)定招商，導致有的展銷會成為一些手續(xù)不全甚至違法違規(guī)房地產(chǎn)項目的宣傳場所。為此，《通知》要求工商、房地產(chǎn)管理部門各司其職，嚴格審查展銷活動主辦方資格、參展企業(yè)的信用情況及參展房地產(chǎn)項目的審批手續(xù)，嚴禁有嚴重違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)企業(yè)和不具備預（銷）售條件的商品房項目參加展銷。
問：目前消費者對房地產(chǎn)經(jīng)紀市場意見較大，《通知》提出了哪些措施加強對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和人員的管理？
答：目前一些房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和經(jīng)紀人員行為不規(guī)范，造成了極壞的影響。比如，房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和非法異地經(jīng)營，發(fā)布虛假信息，騙取中介費、看房費，賺取差價；房地產(chǎn)經(jīng)紀人出租、出借經(jīng)紀執(zhí)業(yè)證書等。為此，《通知》從三個方面作了規(guī)定：一是從事房地產(chǎn)經(jīng)紀活動的經(jīng)紀機構(gòu)及其分支機構(gòu)必須向工商部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，并在一個月內(nèi)到房地產(chǎn)管理部門辦理備案。二是加強房地產(chǎn)經(jīng)紀人管理，要求房地產(chǎn)經(jīng)紀人承辦經(jīng)紀業(yè)務時采用示范合同文本，實行承辦房地產(chǎn)經(jīng)紀人業(yè)務簽名制度。三是要求有關(guān)部門加大對房地產(chǎn)經(jīng)紀過程中利用虛假信息騙取中介費、服務費、看房費及賺取差價等違法違規(guī)行為的查處力度。
問：今年5月，建設部新聞發(fā)言人曾就以售后包租等形式購買商品房問題向投資者發(fā)出風險提示，效果如何？
答：風險提示發(fā)出后，各地加大了對返本銷售、售后包租、分割拆零銷售等違法違規(guī)行為的整治力度，北京、重慶、廣西北海等地查處了一批典型案例，對整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序，強化購房者投資風險防范意識起到了積極作用。查處此類違法違規(guī)銷售行為，也是本次專項整治行動的重點之一。為此，我們再次提醒廣大購房者，一定要理性投資，切勿單純瞄準高收益率，聽信片面的誤導性宣傳，以售后包租等方式投資于房地產(chǎn)。
問：三部門將如何部署開展這次專項整治工作？
答：目前，建設部已經(jīng)會同發(fā)展改革委、工商總局提出了房地產(chǎn)交易秩序整治工作的具體方案：一是建立健全工作機構(gòu)和機制。三部委將成立專項整治工作協(xié)調(diào)小組，下設辦公室，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地的專項整治工作；各地也將進一步健全工作機構(gòu)，建立部門聯(lián)動的工作機制。二是按照宣傳發(fā)動和部署安排、自查自糾與督查、總結(jié)經(jīng)驗和鞏固成果、推進制度建設等四個階段，分步實施，有序推進，建立整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的長效機制。三是暢通舉報投訴的渠道，及時發(fā)現(xiàn)和查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。四是建立房地產(chǎn)交易誠信機制，構(gòu)筑房地產(chǎn)交易信息服務平臺，進一步完善房地產(chǎn)信用檔案體系。五是加強輿論引導，組織開展多種形式的房地產(chǎn)交易法律法規(guī)宣傳活動，引導消費者自覺運用法律武器維護自身合法權(quán)益。
