主持人：記者 趙曉霞
嘉 賓：
馮 雷 中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所對(duì)外貿(mào)易研究室主任
盧進(jìn)勇 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院ＦＤＩ研究中心主任
沈丹陽(yáng) 商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)
對(duì)舊規(guī)定進(jìn)行了完善
問(wèn)：《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》９月８日開始實(shí)施，自《規(guī)定》發(fā)布之日起，各方就有一些議論，能談?wù)劇兑?guī)定》的出臺(tái)背景嗎？
盧進(jìn)勇：《規(guī)定》是在２００３年制定的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上的修訂。因?yàn)樵谶@幾年實(shí)施《暫行規(guī)定》的實(shí)踐中，有很多具體的情況，所以，此次出臺(tái)的《規(guī)定》是根據(jù)這些實(shí)際情況進(jìn)行的修訂，它是一個(gè)完善了的規(guī)定，而不是一個(gè)新的規(guī)定。
問(wèn)：這么看來(lái)，《規(guī)定》的出臺(tái)是順其自然的事情？
馮雷：我覺(jué)得此次法規(guī)調(diào)整很正常，出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)并對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。一個(gè)行業(yè)的發(fā)展、一種市場(chǎng)行為的規(guī)范程度提高了，其中所牽涉到的所有相關(guān)人都會(huì)從中受益。此次《規(guī)定》的發(fā)布，對(duì)要來(lái)中國(guó)進(jìn)行并購(gòu)的外國(guó)投資者而言，同樣可以從中獲益，因?yàn)榉ㄒ?guī)的出發(fā)點(diǎn)是要兼顧大家的利益，它的出臺(tái)可以說(shuō)是提供了一個(gè)更加公平合理的環(huán)境。
不會(huì)影響外資積極性
問(wèn)：怎么看待“《規(guī)定》是在對(duì)外資設(shè)限”這種說(shuō)法？
沈丹陽(yáng)：從表面上看，《規(guī)定》對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行審查較以前是嚴(yán)格了，但是，明確細(xì)化的規(guī)定澄清了社會(huì)上一些諸如“惡意并購(gòu)”等似是而非的概念，因此，對(duì)于那些合規(guī)合理的并購(gòu)又是一種促進(jìn)。
問(wèn)：這些“限制”會(huì)不會(huì)影響到外商投資的積極性？
馮雷：這不會(huì)影響到外商投資的積極性，外商來(lái)中國(guó)投資，看重的主要是商業(yè)前景，就目前而言，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)整體走勢(shì)是越來(lái)越好，正處于上升階段，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)有更多的機(jī)會(huì)，也會(huì)有更多的吸引力。除此之外，他們看重的是投資環(huán)境，就像跨國(guó)公司更看重的是一個(gè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，而不是某一項(xiàng)優(yōu)惠政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更加完善規(guī)范的法規(guī)，可以更好地保護(hù)外商的利益，而《規(guī)定》恰恰在營(yíng)造一種穩(wěn)定健康的環(huán)境，因此，不會(huì)影響到外商投資的積極性，而是一個(gè)長(zhǎng)期利好。
盧進(jìn)勇：我國(guó)利用外資通常有兩種方式，一種是新建，在我國(guó)目前這種方式大概占到７０％—８０％。而并購(gòu)，滿打滿算，其比重不到２０％，并購(gòu)占的比重相對(duì)較小，因此影響不會(huì)太大。即使有影響，也是短期的、局部的。而且任何國(guó)家對(duì)外資并購(gòu)都是有限制的，尤其對(duì)那些涉及到產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，都會(huì)有限制。因此我們國(guó)家有限制也很正常，我的感覺(jué)是，隨著我們的開放程度越來(lái)越高，我們的限制是逐步在放寬。
當(dāng)然，對(duì)《規(guī)定》，外商可能會(huì)有些疑慮，比如考慮是不是限制多了等等，也會(huì)有些觀望，但我認(rèn)為短期內(nèi)可能會(huì)觀望，可能要看看《規(guī)定》實(shí)行的效果，但從發(fā)展的眼光，最多２、３年，觀望、遲疑就會(huì)打消了。
《規(guī)定》對(duì)引資長(zhǎng)期有利
問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)引進(jìn)外資究竟是促進(jìn)還是限制？
馮雷：我國(guó)改革開放多年，外商投資企業(yè)只有在我們的政策范圍內(nèi)，在法規(guī)內(nèi)做事，才能追求利益的最大化，我們保障的也是這些規(guī)范的市場(chǎng)行為者的利益，因此，《規(guī)定》把過(guò)去不太完善的地方進(jìn)行了修訂，并提供了一個(gè)更合理的框架，大家都在這個(gè)合法的范圍內(nèi)運(yùn)作，從而堵住了那些鉆空子的行為，實(shí)際上是給了那些規(guī)范的市場(chǎng)行為者更大的空間。
盧進(jìn)勇：修訂以后的《規(guī)定》，不是說(shuō)不讓外資進(jìn)來(lái)，而是說(shuō)我們明確了哪些行業(yè)是禁止外資進(jìn)來(lái)的；哪些行業(yè)是容許外資進(jìn)來(lái)的，但是有條件的，比如說(shuō)并購(gòu)后股份不能超過(guò)多少；哪些行業(yè)是容許外資自由并購(gòu)的；這樣，對(duì)符合利用外資產(chǎn)業(yè)政策的并購(gòu)，你不僅可以繼續(xù)運(yùn)作，而且可以在更完善的環(huán)境中做得更好，其實(shí)是促進(jìn)了合理的并購(gòu)，同時(shí)對(duì)那些不符合利用外資產(chǎn)業(yè)政策的并購(gòu)進(jìn)行限制并起到了事先防范的作用。
可以說(shuō)，《規(guī)定》有利于我們更好地利用外資。關(guān)于利用外資的法規(guī)有很多部，這些法規(guī)都保證了我們利用外資的健康穩(wěn)定發(fā)展。這部《規(guī)定》的目的是更好地引導(dǎo)外資來(lái)中國(guó)進(jìn)行并購(gòu)，而并不是說(shuō)，制定政策以后，阻止外資來(lái)并購(gòu)。它是創(chuàng)造了一個(gè)更好的法制環(huán)境，只會(huì)更有利于中國(guó)利用外資的健康穩(wěn)定發(fā)展。
有些并購(gòu)是為了壟斷你的行業(yè)，而出現(xiàn)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壟斷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)受到損害。所以所有的政府都會(huì)對(duì)壟斷進(jìn)行控制，所以我們這么做也是防止外資形成壟斷，這是為了維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
問(wèn)：對(duì)外資的篩選是必要的嗎？
盧進(jìn)勇：我們還是要利用外資，但對(duì)外資篩選也有必要，不過(guò)這種篩選不應(yīng)由政府來(lái)進(jìn)行，政府可以制定法規(guī)來(lái)有所約束，具體選擇合作伙伴，應(yīng)該由企業(yè)來(lái)選。
