●自然災(zāi)害雖然是不可避免的，卻也往往能把社會管理最脆弱的環(huán)節(jié)暴露出來。從災(zāi)害以及社會的應(yīng)對我們發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)的增長，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，個人積累的財富也在不斷增多，災(zāi)難面前的脆弱性也在增強(qiáng)。只有建立起完善有效的安全保障機(jī)制才能夠為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供激勵
●在自然災(zāi)害面前，單憑個體的力量，是無法求得可靠的安全的。隨著個體之間交往與聯(lián)系的日益緊密，建立公共的安全保障機(jī)制顯得更加重要。一方面，個體交往的擴(kuò)展使他們之間的利益有了更多的結(jié)合點(diǎn)，更需要通過公共機(jī)制來加以協(xié)調(diào)和保障；另一方面，相互交往的密切化也為災(zāi)難的擴(kuò)大和加重提供了渠道
●災(zāi)難常常是改革的開始。近些年出現(xiàn)的各種災(zāi)難已經(jīng)使中央和地方各級政府增強(qiáng)了應(yīng)對危機(jī)的意識，并投入了大量的資源來建設(shè)應(yīng)對機(jī)制。目前，最重要的是積極總結(jié)災(zāi)難留給我們的經(jīng)驗與教訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險意識，尤其是相互協(xié)作的公共意識，集中有限的資源、技術(shù)來彌補(bǔ)安全保障機(jī)制的脆弱環(huán)節(jié)，通過共同的行動來提高抵御風(fēng)險的能力
中國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家。然而，今年對于一些地方來說，自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度是歷史性的。西部地區(qū)的重慶、四川的旱災(zāi)以及東部沿海地區(qū)的福建、廣東和浙江遭受的臺風(fēng)災(zāi)害尤其嚴(yán)重，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也帶來了人員傷亡。
自然災(zāi)害雖然是不可避免的，卻也往往能把社會管理最脆弱的環(huán)節(jié)暴露出來。在重慶，今年5月份，國家統(tǒng)計局關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利設(shè)施抗災(zāi)能力的調(diào)查顯示，這里的農(nóng)村水利設(shè)施抗災(zāi)能力幾乎弱不禁風(fēng)，水庫大多數(shù)建于上世紀(jì)70年代以前，質(zhì)量較差，病險水庫占水庫總量的一半以上。當(dāng)?shù)毓賳T也承認(rèn)，之所以在旱災(zāi)面前無能為力，很重要的原因是水利工程缺乏。在東部沿海地區(qū)，我們看到的則是另外一種景象：一旦災(zāi)害來臨，已經(jīng)形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)似乎難免會遭受到巨大的損失。雖然當(dāng)?shù)卣隽舜罅康墓ぷ鳎敲鎸ν蝗缙鋪淼淖匀粸?zāi)害，相當(dāng)部分損失仍無法避免。
盡管這兩類典型災(zāi)難在來源、地點(diǎn)、影響的對象以及造成的損害等方面存在著較大的差別，但是我們依然能從中受到一些共同性啟發(fā)。首先，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必須要有強(qiáng)有力的安全保障。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，個人積累的財富也在不斷增多，災(zāi)難面前的脆弱性也在增強(qiáng)。一旦發(fā)生災(zāi)難，就會對地方、家庭以及個人造成巨大的損失，甚至使長期勞動積累的財富瞬時化為泡影。另一方面，只有建立起完善有效的安全保障機(jī)制才能夠為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供激勵。市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成，不僅包括鼓勵冒險的機(jī)制，更包括提供風(fēng)險保障的機(jī)制，二者缺一不可。根據(jù)成熟市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展經(jīng)驗，后者的建設(shè)更加艱巨，但也更加關(guān)鍵，因為安全保障機(jī)制建設(shè)涉及到國家、公民社會、市場以及個人這些現(xiàn)代社會中的基礎(chǔ)性制度和主體；如果它們之間的關(guān)系不能協(xié)調(diào)好，就可能成為反激勵因素，削弱乃至制約整個社會的進(jìn)取精神。
其次，安全保障的落實(shí)是以個人為主體的，但是機(jī)制建設(shè)則是公共的。趨利避害是人的本能，個體天然就有尋求安全保障的沖動。但是，在自然災(zāi)害面前，單憑個體的力量，是無法求得可靠的安全的，盡管某些個體有獲得逃生的可能。但就所有個體來說，災(zāi)難面前的各行其事，必然是全體毀滅的結(jié)果。即使在傳統(tǒng)社會，人們也意識到合作對于安全的重要性。比如東方社會的水利工程，中國古代的“義莊”制度等。在現(xiàn)代社會，隨著個體之間交往與聯(lián)系的日益緊密，建立公共的安全保障機(jī)制顯得更加重要。一方面，個體交往的擴(kuò)展使他們之間的利益有了更多的結(jié)合點(diǎn)，更需要通過公共機(jī)制來加以協(xié)調(diào)和保障；另一方面，相互交往的密切化也為災(zāi)難的擴(kuò)大和加重提供了渠道。災(zāi)難的應(yīng)對已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了個體的能力，必須依靠公共制度的支持。因此，重慶的旱災(zāi)使當(dāng)?shù)厝嗣袂猩眢w會到水利設(shè)施的重要性。臺風(fēng)“桑美”就讓習(xí)慣于依靠自然環(huán)境抵御臺風(fēng)的船民懂得了天氣預(yù)報這種公共信息就是生命。
應(yīng)對災(zāi)難的公共安全機(jī)制建設(shè)必須貫徹于災(zāi)難前、災(zāi)難中以及災(zāi)難后三個階段，各種措施制度能夠相互配套，形成系統(tǒng)。在災(zāi)難前階段，重點(diǎn)是作好災(zāi)情的預(yù)報，尤其要借助現(xiàn)代化通訊設(shè)施把有關(guān)信息及時準(zhǔn)確地通報給處于災(zāi)難區(qū)的人員，使他們提高警惕，做好準(zhǔn)備。在災(zāi)難發(fā)生的過程中，重點(diǎn)是密切觀察災(zāi)難的發(fā)生動向，尤其要及時獲得最新的災(zāi)情信息，為災(zāi)難的救援工作做好準(zhǔn)備，以盡量減少損失，特別是人員傷亡。在災(zāi)難發(fā)生后，重點(diǎn)是做好災(zāi)難的善后工作，避免自然災(zāi)難引發(fā)社會政治危機(jī)，尤其要做好對受災(zāi)人員及其家庭的安撫和補(bǔ)償工作。
最后，安全保障針對的是所有受到災(zāi)難威脅的群體，而不是某些特殊的群體或者個人。曾經(jīng)有學(xué)者說，風(fēng)險是最為“民主的”，不因為財富、階層的不同而改變自己的影響。但在現(xiàn)實(shí)生活中，社會結(jié)構(gòu)的差別以及掌握資源的能力造成了安全保障也是帶有偏差乃至歧視的，尤其是當(dāng)災(zāi)難影響到不同地區(qū)和不同群體的時候。我們經(jīng)常會看到，在災(zāi)難面前，城市的安全保障機(jī)制比農(nóng)村的更為有效，擁有更多的資源支持；發(fā)達(dá)地區(qū)的安全保障機(jī)制比不發(fā)達(dá)地區(qū)的建立的更早，運(yùn)行的更好；本地的安全保障機(jī)制更關(guān)心當(dāng)?shù)鼐用?，對外來居民關(guān)注更少，等等。這些差別雖然在表面上反映了安全保障機(jī)制在不同地區(qū)的建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)行績效不同，但也體現(xiàn)了現(xiàn)有安全保障機(jī)制在建設(shè)和運(yùn)行原則上存在歧視性錯誤導(dǎo)向，造成的結(jié)果是將更多的資源、更有效的制度投給自我保障能力更強(qiáng)的地區(qū)和群體，在現(xiàn)有的不平等中又增加了安全保障不平等。對于整個社會的安全保障來說，這并沒有減少風(fēng)險，實(shí)際上增加了更大的風(fēng)險，因為脆弱的群體和地區(qū)更加脆弱了。
災(zāi)難常常是改革的開始。近些年出現(xiàn)的各種災(zāi)難已經(jīng)使中央和地方各級政府增強(qiáng)了應(yīng)對危機(jī)的意識，并投入了大量的資源來建設(shè)應(yīng)對機(jī)制。今年年初國務(wù)院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及“關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見”。這對于全國危機(jī)管理具有指導(dǎo)意義。但是，我們必須看到，與經(jīng)濟(jì)高速增長和社會自我利益日益增強(qiáng)相比，我們的安全保障體制還非常落后、脆弱，難以承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及社會安全和諧的要求，各地的安全保障在技術(shù)手段、資源投入以及組織協(xié)調(diào)等諸多方面還有很長的路要走。目前，最重要的是積極總結(jié)災(zāi)難留給我們的經(jīng)驗與教訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險意識，尤其是相互協(xié)作的公共意識，集中有限的資源、技術(shù)來彌補(bǔ)安全保障機(jī)制的脆弱環(huán)節(jié)，通過共同的行動來提高抵御風(fēng)險的能力。(中共中央編譯局副研究員 楊雪冬)
