一個重大的轉(zhuǎn)折，在廣東橫空出世。
國家環(huán)?？偩謱?7個省(區(qū)、市)有關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析表明，全國上半年主要污染物排放不降反升，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比去年同期增長4.2％、5.8％，而經(jīng)濟(jì)大省廣東卻分別下降1.1％、2.9％。在上半年經(jīng)濟(jì)高速增長14.4％的同時，這兩個環(huán)保硬指標(biāo)首次出現(xiàn)下降之勢，說明廣東的水質(zhì)和大氣質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)，環(huán)境污染惡化的趨勢得到初步遏制，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好、環(huán)境質(zhì)量逐步改善的良好態(tài)勢，“環(huán)保拐點(diǎn)”依稀可見。
在GDP總量率先突破2萬億元之后，廣東去年萬元GDP能耗全國最低、今年上半年能耗再次下降，此番環(huán)保工作獲得重大突破，正是廣東率先樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的又一體現(xiàn)。
一
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個著名的“庫茲涅茨環(huán)境曲線”理論，認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量同經(jīng)濟(jì)增長呈倒U形曲線關(guān)系，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，到達(dá)某個臨界點(diǎn)(拐點(diǎn))后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境得到改善和恢復(fù)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，美國等發(fā)達(dá)國家在人均GDP達(dá)到1萬美元時出現(xiàn)“環(huán)保拐點(diǎn)”，韓國等新興發(fā)達(dá)國家則是6000美元左右。
廣東改革開放20多年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但粗放型發(fā)展模式付出了沉重的環(huán)境代價。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的水、大氣、土壤等環(huán)境問題，在廣東集中出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境承載力不堪重負(fù)，環(huán)境污染不僅嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全和區(qū)域投資環(huán)境，而且引發(fā)了一些地方的矛盾糾紛，成為廣東可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重大制約。
曾幾何時，南粵的天灰霾密布，廣東人“呼吸困難”，藍(lán)天乍現(xiàn)竟成新聞；曾幾何時，珠江的水黑臭不堪，廣州人掩鼻走避，重游珠江成了奢望。人們在問，廣東還要在“先污染后治理”的老路上徘徊多久？人們在問，改革開放先行一步的廣東能否率先破題走出加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境兩難之境？
二
2003年春天，胡錦濤總書記視察廣東，首次提出了科學(xué)發(fā)展觀的思想。而環(huán)境問題正是科學(xué)發(fā)展的題中之義。而此時，履新剛剛幾個月的省委書記張德江親邀國家環(huán)?？偩志珠L帶隊前來廣東考察，合作展開環(huán)保規(guī)劃并親任總顧問，省長黃華華任規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長。2004年底，張德江首次提出“綠色廣東”這一新概念，力推經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。如今，廣東省與國家環(huán)?？偩致?lián)合編制的全國第一個區(qū)域性環(huán)保綜合規(guī)劃《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以及《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，已通過省人大審議實施，環(huán)保工作轉(zhuǎn)入科學(xué)化、法制化軌道。
“寧可慢一點(diǎn)，也要穩(wěn)一點(diǎn)；寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)。”環(huán)保部門一夫當(dāng)關(guān)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，僅今年上半年省環(huán)保局就在環(huán)保審批中否定占總數(shù)近一成的項目。而延續(xù)多年的珠江綜合整治、治污保潔和燃煤燃油火電廠脫硫工程，更是有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。在珠三角以至偏僻的山區(qū)縣，污水處理廠紛紛上馬，全省污水處理能力年均增長百萬噸以上，連續(xù)三年居全國首位，污水處理率也由低于全國平均水平躍為高于全國平均水平。2002年提出的治理珠江“三年不黑不臭”的目標(biāo)終于實現(xiàn)，廣州人在時隔30年之后，上個月再次暢游珠江。
到中流擊水，浪遏飛舟。“十五”期間，在GDP保持兩位數(shù)快速發(fā)展的同時，廣東環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，局部有所改善，而“十一五”開局之年兩個環(huán)保硬指標(biāo)又首次掉頭向下，更是一大突破。目前“綠色廣東”建設(shè)漸入高潮，而環(huán)保措施發(fā)揮作用有一定滯后性，廣東環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的趨勢應(yīng)可樂觀預(yù)期。
三
行百里，半九十。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，廣東疊加式、復(fù)合型的環(huán)境污染問題尚未根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求還有很大差距，廣東環(huán)保依然任重道遠(yuǎn)。
經(jīng)過多年的快速發(fā)展，廣東的環(huán)境容量已經(jīng)非常有限，環(huán)保欠賬較多，環(huán)境壓力很大。今后五年，廣東的經(jīng)濟(jì)增長速度將保持在9％以上，而二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量必須減少15％，國家下達(dá)的這一約束性指標(biāo)是一條不可逾越的“紅線”。
減排15％，并非易事。為今之計，一是痛加整治，對污染企業(yè)該治的治、該停的停、該關(guān)的關(guān)，真正杜絕企業(yè)排污社會“埋單”的現(xiàn)象；二是釜底抽薪，切實轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正告別高增長高污染的舊模式；三是嚴(yán)格規(guī)劃，嚴(yán)肅環(huán)保規(guī)劃的法律地位，真正把環(huán)保工作轉(zhuǎn)到綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決問題的軌道上來。
從“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到“拐點(diǎn)”，還有很長的路要走。正如國家環(huán)保總局局長周生賢所寄望的那樣，在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系發(fā)生重大變化的時期，廣東完全可以成為全國環(huán)保工作的排頭兵。目前廣東人均GDP已接近3000美元，其中珠三角地區(qū)接近5000美元，有專家預(yù)測，廣東“環(huán)保拐點(diǎn)”可能提前到來。讓我們期待，敢為天下先的南粵人民再創(chuàng)世界奇跡！(南方觀察 王垂林 陳韓暉)
