建設社會主義新農村，從根本上說是億萬農民的事業(yè)。因此，在新農村建設中，我們要切實尊重和突出農民的主體地位，尊重農民意愿，充分調動農民群眾的積極性、創(chuàng)造性，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動，讓農民自己的事情自己做主。為此，我們要正確認識和處理以下幾個方面的問題。
一、要充分認識堅持 農村基本經營制度的重要性、長期性。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是黨領導下的億萬農民在改革中的偉大創(chuàng)造，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。首先，堅持土地承包經營，仍然是新農村建設中充分調動農民生產積極性最有力的制度杠桿。中國有9億農民，盡管有部分農民的生存和收入正在擺脫對土地的完全依賴，但就全國而言仍是少數，中國絕大多數的農家經濟仍然需要靠土地提供生活保障，維持生計，需要從土地上獲取主要收入。堅持農村基本經營制度，賦予農民長期而有保障的生產經營自主權，確立農戶自主經營、自負盈虧的市場主體地位，可以最充分地調動絕大多數農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。其次，堅持土地承包經營，同樣適應農業(yè)現代化發(fā)展的要求?，F代農業(yè)是相對于傳統(tǒng)農業(yè)而言的，既具有鮮明的時代性，又具有科學化、集約化、商品化、市場化等基本特征。農村土地承包經營中以家庭承包經營為主，家庭承包經營雖然是一種傳統(tǒng)的農業(yè)經營方式，但它并沒有過時，既使在發(fā)達國家，占主導地位的農業(yè)經營方式也是家庭農場。家庭承包經營并不排斥土地的規(guī)?；?、集約化經營。很多地方采取“公司+農戶”、“專業(yè)協會+農戶”、“專業(yè)市場+農戶”、“專業(yè)合作社+農戶”等辦法，通過集體經濟組織、市場經濟組織、社會中介組織等，一頭連著千家萬戶，一頭連著國內外市場，把小農戶與大市場連結起來，在不改變家庭承包經營的基礎上，根據市場要求，實行區(qū)域化種植、規(guī)?；B(yǎng)殖，開展社會化服務，推進了農業(yè)產業(yè)化和市場化進程，進一步釋放了家庭承包經營的活力?？傊?，在新農村建設實踐中，我們必須充分認識堅持農村基本經營制度的重要性和長期性。
二、在土地承包經營權流轉過程中要充分尊重農民的意愿。依照法律規(guī)定，農民對自己依法獲得的土地承包使用權，依法可以通過轉包、出租、互換、轉讓等方式進行土地承包經營權流轉。土地承包經營權流轉有利于解決人地矛盾，充分利用土地，對于穩(wěn)定土地承包關系、發(fā)展農業(yè)經濟有積極作用，因此，國家政策和法律都對土地承包經營權流轉予以肯定。但同時又強調，土地承包經營權流轉必須在土地承包關系穩(wěn)定的前提下進行，必須在農民自愿的基礎上進行，并且不得違法改變土地用途。在新農村建設中我們必須堅決防止一種傾向：違背農民意愿，收回農民的承包地，強制推行土地承包經營權流轉，搞規(guī)模經營，侵害農民的經營自主權。從總體上看，我國絕大多數農村目前尚不具備大規(guī)模土地承包經營權流轉的條件。土地承包經營權流轉是農村經濟發(fā)展、勞動力轉移的結果。只有二三產業(yè)比較發(fā)達、大多數農民轉移到非農產業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源時，才有可能出現較大范圍的土地承包經營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。即使確有必要搞土地集中使用、規(guī)模經營的，也必須堅持依法、自愿、有償的原則，在農民自愿的前提下進行。
三、在土地使用權流轉、土地征用過程中要維護好農民的合法權益。首先是要防止在新農村建設中盲目搞“開發(fā)區(qū)”、盲目“圈地”、“征地”的現象。我國耕地資源十分短缺，中央一號文件再次重申要堅決落實最嚴格的耕地保護政策，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權；同時要求收足農村土地流轉的相關稅費，并保證新增部分稅費用于農村。搞“開發(fā)區(qū)”，必須注意成本收益，講究科學，符合實際，量力而行；搞新農村建設，必須合理規(guī)劃，注意節(jié)約用地，特別是要注意不能擠占耕地；對征用農村土地，國家和政府必須進行最嚴格的控制和審批。其次是要在土地使用權流轉和土地征用過程中充分考慮農民群眾的利益。土地流轉的主體是農戶。土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等，應由農戶與受讓方或受租方協商確定，流轉的收益應歸農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。國家和地方政府在征用農村土地過程中，必須就征地補償安置標準與被征地農戶充分協商，必須將大部分土地補償費、安置補助費、全部青苗及地上附著物補償費直接支付給被征地農民，減少中間環(huán)節(jié)，嚴防層層克扣、截留征地補償款，避免引發(fā)土地糾紛。
四、要不斷創(chuàng)新和完善農村經營體制和機制。隨著我國市場經濟體制的基本確立和市場經濟的快速發(fā)展，隨著經濟全球化進程的加快和國內外市場的發(fā)展變化，我國農村的經濟發(fā)展面臨著許多新情況、新問題、新要求。要加快推進我國農業(yè)的市場化、科技化、產業(yè)化等現代化進程，我們就必須在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上，深化農村經營體制和機制改革，不斷創(chuàng)新農村經營體制和機制。首先，要進一步完善土地經營承包制度。要進一步明確和細化承包經營權的權能范圍，細化農戶對承包地經營所負有的責任與義務，防止土地撂荒和不合理使用；要進一步明確和細化土地承包權流轉的規(guī)則和程序，建立規(guī)范的土地使用權流轉制度，依法保護各相關產權主體的合法權益。其次，要培育新的農業(yè)經營主體。推進農村經濟組織創(chuàng)新是創(chuàng)新農村體制的重要著力點。要大力培育產業(yè)化龍頭企業(yè)、市場中介組織、家庭農場和農業(yè)公司等企業(yè)型的農業(yè)市場主體；要積極發(fā)展農村各類專業(yè)合作經濟組織，建立農產品行業(yè)協會，提高農民進入市場的組織化程度。再次，在新農村建設中，要加強對土地利用規(guī)劃的編制，完善農村集體土地管理制度。在農村土地征用過程中，既要留出農村發(fā)展、農民就業(yè)的空間，又要促進土地的規(guī)模經營和集約經營，既要想法設法節(jié)約土地，又要促進土地的充分利用和可持續(xù)利用；要加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進一步探索改革經驗?？傊?，要通過堅持和完善農村基本經營制度，不斷創(chuàng)新農村經營體制和機制，為新農村建設提供堅實的制度保障。（李太淼 《中州學刊》雜志社）
