農(nóng)業(yè)部副部長危朝安就《國務院辦公廳關于
做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》
有關問題答中國政府網(wǎng)記者問
日前，《國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕48號，以下簡稱《意見》）正式出臺，引起了社會各界尤其是農(nóng)民朋友的廣泛關注。為便于大家了解文件的出臺背景和主要內(nèi)容，中國政府網(wǎng)記者就有關問題采訪了農(nóng)業(yè)部副部長危朝安。
問：《意見》開篇就指出近年來農(nóng)民負擔重的狀況發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)民負擔已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負擔工作已經(jīng)由重點“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、防止農(nóng)民負擔反彈的新階段。對此，您能較詳細地介紹一下有關情況嗎？
答：近年來，黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作作出了一系列戰(zhàn)略部署，出臺了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。各地區(qū)、各有關部門按照中央的部署和要求，積極推進農(nóng)村稅費改革試點，全面落實減輕農(nóng)民負擔“四項制度”，深入開展農(nóng)民負擔專項治理，逐步加大監(jiān)督檢查和案件查處的工作力度，推動了中央各項政策的落實，減輕農(nóng)民負擔工作取得明顯成效。一是農(nóng)民負擔明顯減輕。2005年全國農(nóng)民直接承擔的稅費總額為324.2億元，人均35.7元，比農(nóng)民負擔水平最高年份的1998年，分別下降了76.2%、76.6%。減輕農(nóng)民負擔工作有力地促進了農(nóng)民增收。2005年全國農(nóng)民人均純收入達到3255元，與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，增長了47.3%。農(nóng)民增收減負所取得的成效，為社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。二是涉及農(nóng)民負擔的案（事）件明顯減少。涉及農(nóng)民負擔的信訪明顯減少。2005年農(nóng)業(yè)部受理的農(nóng)民負擔來信來訪238件次，比2000年下降了89.4%。農(nóng)村社會進一步穩(wěn)定。三是農(nóng)民得到的實惠明顯增加。在全面取消農(nóng)業(yè)稅的同時，其他各項支農(nóng)惠農(nóng)政策也逐步強化。今年中央財政全部支農(nóng)資金達到了3397億元，比去年增加422億元。前不久，中央財政又專門安排了125億元，對種糧農(nóng)民實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。不斷穩(wěn)定、完善、強化的支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步調(diào)動了農(nóng)民種糧和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。四是農(nóng)村干群關系明顯改善。隨著減負工作的不斷加強、農(nóng)村稅費改革的逐步深化，促進了基層干部作風的轉(zhuǎn)變和服務意識的增強，增強了基層工作的透明度，有效地緩解了干群矛盾。基層干部為農(nóng)民提供服務的多了，催糧催款的少了；遇事與農(nóng)民商量的多了，強迫命令的少了。同時，農(nóng)民的法律觀念明顯增強，維護自身權(quán)益的意識明顯提高。
問：為什么全面取消農(nóng)業(yè)稅后，仍然不能放松農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作？
答：從農(nóng)民負擔產(chǎn)生的原因看，還有一些體制、機制性問題尚未徹底解決。主要表現(xiàn)在：國民收入分配關系的調(diào)整剛剛開始，公共財政的陽光普照農(nóng)村還有很長的路要走；農(nóng)村綜合改革還在試點之中，完善農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑的任務還相當艱巨；一些地方的政府行為不規(guī)范，激勵機制與約束機制不對稱的問題還沒有得到很好解決；許多地方的基層民主管理制度還不完善，農(nóng)民群眾在村內(nèi)事務上還難以真正行使知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。解決這些體制機制性問題，需要一個長期的過程。
從近期的情況看，農(nóng)民負擔問題仍需關注“三個重點”：
一是一些重點地區(qū)的農(nóng)民負擔仍然較重。主要包括兩大湖區(qū)（洞庭湖、鄱陽湖）、黃河流域農(nóng)灌區(qū)、淮河周邊地區(qū)、大中型水庫農(nóng)灌區(qū)等。由于這些地方特殊的地理環(huán)境、生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民負擔重的問題一直沒有得到妥善解決。有的湖區(qū)去年農(nóng)民人均負擔仍在百元以上。個別地方今年上半年還出現(xiàn)了不向農(nóng)民說明收費名目、強行按人頭收費的情況。
二是一些重點領域的集資攤派仍然較多。主要包括鄉(xiāng)村道路、水利電力、校舍修建和報刊征訂等領域。一些不應由農(nóng)民出的錢，以攤派形式強制向農(nóng)民收取，且收取的數(shù)量不斷增加。如一些地方在修建縣鄉(xiāng)或通村公路時，以配套資金、道路基金、公益事業(yè)金等名義，強行向農(nóng)民收取幾十元、上百元，甚至幾百元，農(nóng)民不交就扣糧食直補款或強迫貸款。據(jù)農(nóng)業(yè)部對100個縣、600個村、3000戶的農(nóng)民負擔監(jiān)測點的統(tǒng)計：今年上半年道路集資涉及面比去年同期增長了17.50%，人均64.49元，比去年同期增長了28.95%；電力集資人均67.51元，比去年同期增長了1.6倍。
三是一些重點項目的收費仍然較亂。主要包括農(nóng)村義務教育、殯葬、農(nóng)業(yè)用水用電、農(nóng)民建房、計劃生育、身份證辦理、結(jié)婚登記、工商登記、生豬屠宰、外出務工收費等項目。其特點是：以合理的項目出現(xiàn)，有的超標準收取，有的將相關違規(guī)項目搭車收取，有的將無關的違規(guī)項目捆綁收取。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負擔監(jiān)測點統(tǒng)計：今年上半年土葬收費例均各種費用2250元，比上年同期增長了47.54%，其中罰款1500元，比上年同期增長了1.3倍。有的地方黃河灌溉水費由2005年的每人120元漲到2006年的180元。在辦理第二代居民身份證時，有的地方除向農(nóng)民收取20元的辦證費外，搭車收取10元的照相費、10元的保險費。有的地方在向售豬戶收取相關稅款時，將城市維護建設費、教育費附加、防疫費、產(chǎn)地檢疫費、宰后產(chǎn)品檢疫費、市場管理費等捆綁在一起收取，每頭豬60元。
當前，減輕農(nóng)民負擔工作也有一些不適應新形勢發(fā)展需要的地方，主要表現(xiàn)為“三化”：
第一，減負工作意識有所淡化。由于農(nóng)民負擔明顯減輕，有些地方或部門的領導對農(nóng)民負擔問題產(chǎn)生模糊認識和盲目樂觀情緒：一是認為相繼取消 “三提五統(tǒng)”、 農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民已經(jīng)是“零負擔”，減負工作已大功告成；二是認為國家增加了對農(nóng)民的補貼，農(nóng)民增加了收入，讓農(nóng)民出點錢、出點力算不了什么。有的地方多年來形成的黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度沒有很好堅持，對新形勢下出現(xiàn)的變相加重農(nóng)民負擔問題和減負認識的敏感性降低，農(nóng)民負擔是高壓線不能碰的意識有所淡化。
第二，減負工作力度有所弱化。一是監(jiān)督檢查工作有所放松。據(jù)了解：去年有四個省全年沒有開展農(nóng)民負擔檢查。有部分省雖然開展了檢查，但檢查不夠深入扎實，流于形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查中，認為當?shù)貨]有負擔，放棄了檢查；在縣級自查自糾中，不認真查找問題，走了過場，沒有取得應有效果。二是問題處理不到位。一些地方發(fā)生涉及農(nóng)民負擔的問題，大事化小、小事化了，對主管人員和直接責任人員處理不到位，避重就輕，使得相關人員受不到應有教育，問題長期得不到解決，形成一些農(nóng)民反復上訪。三是減負機構(gòu)被削弱。有的地方減少了減負機構(gòu)人員，有的地方減負機構(gòu)把主要精力轉(zhuǎn)移到其他工作上，少數(shù)地方甚至撤銷了減負機構(gòu)。
第三，農(nóng)民負擔表現(xiàn)有新變化。從農(nóng)民負擔的形式看，表現(xiàn)為“三個轉(zhuǎn)向、一個凸顯”。一是在收費的內(nèi)容上，由農(nóng)業(yè)稅費轉(zhuǎn)向行業(yè)性的專項收費。正如一些農(nóng)民反映的“免了稅、長了費”。農(nóng)業(yè)稅取消了，但水電費、以資代勞等各種費用卻增加了。二是在收費的方式上，由鄉(xiāng)村組織集中收取轉(zhuǎn)向由各收費機關、單位分散收取。近年來，有些基層單位出于自身利益，把本該由部門免費提供的服務，分散以社會性中介組織、協(xié)會等服務機構(gòu)名義收取所謂的服務性費用，把已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營服務性收費。一些地方的村民委員會利用承包土地和“冊外地”、提高有關收費標準、辦理手續(xù)等多種形式，向農(nóng)戶多收費、亂罰款或收取押金。三是在收費的對象上，由面向全體農(nóng)戶轉(zhuǎn)向要求辦事或提供服務的部分特定農(nóng)戶。同時，一些地方平調(diào)、截留、挪用農(nóng)民的糧食直補款、征地補償安置款、村級的財政補助資金等損害農(nóng)民權(quán)益的問題凸顯出來。
問：新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求有哪些？
答：面臨新形勢，需要進一步理清工作思路，不斷把農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作推向深入。對此，《意見》明確提出，要努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，又要加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負擔增加。二是堅持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎設施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強農(nóng)民群眾的民主意識，強化民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅持預防與查處相結(jié)合。要加強教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規(guī)違紀行為。
問：當前農(nóng)民負擔監(jiān)管的范圍是什么？
答：對于這個問題，《意見》明確提出，減輕農(nóng)民負擔工作要繼續(xù)堅持以維護農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。一是規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管。對農(nóng)民反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。同時，要將與農(nóng)民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性補助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。以上這五個范圍也是當前農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的重點。
問：在減輕農(nóng)民負擔方面，當前重點要做好哪些方面的工作？
答：針對當前減輕農(nóng)民負擔工作的新形勢和新問題，結(jié)合《意見》明確提出的要求，當前要重點做好五方面的工作：
第一，認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔“四項制度”。一是進一步完善涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，提高公示效果。二是進一步落實農(nóng)村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區(qū)，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向?qū)W生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。三是進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊 “限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行。四是深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農(nóng)民負擔案（事）件進行通報，完善預防和處置涉及農(nóng)民負擔案（事）件的有效機制。
第二，重點治理農(nóng)民反應強烈的突出問題。一是從實際出發(fā)深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。在全國范圍內(nèi)重點抓好農(nóng)民普遍反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費、電費問題的專項治理。二是繼續(xù)選擇農(nóng)民負擔問題比較多的地、縣進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。三是開展對村級組織亂收費行為的專項治理。推動各地建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉(zhuǎn)資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。村級補助資金要?？顚Ｓ?，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)移給村級組織，嚴禁地方政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。同時，嚴禁村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費，嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。
第三，健全“一事一議”籌資籌勞機制。按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍和標準，抓緊出臺《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》。通過完善辦法，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結(jié)合的農(nóng)村基礎設施等公益事業(yè)建設投入新機制，引導農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。在此基礎上，加強對“一事一議”組織實施的指導，使所議事項符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結(jié)果讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。及時糾正操作不規(guī)范、程序不嚴格、管理不公開以及以“一事一議”為名加重農(nóng)民負擔等問題。
第四，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。當前，要重點查處四類侵犯農(nóng)民利益的問題：一是平調(diào)、截留、挪用農(nóng)民的糧食直補款、征地補償安置款、村級的財政補助資金等違規(guī)違紀行為。二是強行向農(nóng)民進行各種集資攤派，加重農(nóng)民負擔的行為。三是各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款，侵犯農(nóng)民利益的行為。四是平調(diào)、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務，違背農(nóng)民意愿籌資籌勞的行為。在查處中，凡違反規(guī)定出臺的收費項目要堅決取消，擅自提高的收費標準要堅決降低，違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔的文件要堅決廢止，不該收或多收的錢物要如數(shù)退還農(nóng)民，挪用、克扣或拖欠的補助、補償款要如數(shù)兌現(xiàn)給農(nóng)民或村集體。對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要給予有關責任人黨紀、政紀處分。
第五，強化減輕農(nóng)民負擔工作責任制。繼續(xù)推動各地堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續(xù)落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。推動各地制定和完善減輕農(nóng)民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領導負責制、涉農(nóng)收費監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。對農(nóng)民負擔問題較多的地方或單位，實行重點監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負擔的各項政策落到實處。
問：探索構(gòu)建減輕農(nóng)民負擔的長效機制應重點抓什么？
答：逐步建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制，是一項綜合性和長遠的工作，需要加強調(diào)研，探索新途徑，采取新措施，建立新制度。要建立健全減輕農(nóng)民負擔的監(jiān)控制度和日常管理制度，從制度上有效控制農(nóng)民負擔的增加；結(jié)合新情況，積極探索治本措施，推進農(nóng)村綜合改革，從體制、源頭上逐步消除加重農(nóng)民負擔的隱患；推動建立農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度，既要防止加重農(nóng)民負擔，又要引導農(nóng)民自愿籌資投勞改善自身生產(chǎn)生活條件；加強法制建設，進一步完善相關法律法規(guī)，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務，規(guī)范相關制度，從法制上強化對農(nóng)民負擔的規(guī)范和監(jiān)督管理。通過不懈的努力，逐步實現(xiàn)使農(nóng)民負擔保持合理、穩(wěn)定和依法監(jiān)督管理的目標。
