能源問題是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。如何破解能源資源制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展的難題已引起社會各界高度關注。水電能源是我國能源中十分重要的組成部分，但我國的水能資源開發(fā)率卻相對較低（不足30%）。積極謀劃水電能源科學發(fā)展的戰(zhàn)略思路，求真務實地解決目前水電能源開發(fā)中的重點難點問題，正確處理水電能源開發(fā)中的重大關系，把水電能源開發(fā)真正轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，從整體上推進水電能源建設的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是滿足國民經(jīng)濟高速持續(xù)發(fā)展的必然要求。
一、以科學發(fā)展觀為指導，立足現(xiàn)實，實事求是，認真梳理目前水電能源開發(fā)的爭論
改革開放以來，我國的電力工業(yè)取得了輝煌的成就，無論是裝機容量還是年發(fā)電量每年都在穩(wěn)步地提高，有力地支持了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。截至2004年底，全國發(fā)電裝機容量和全年發(fā)電量均居世界第一位，其中發(fā)電裝機容量水電占24.6％，火電占73.7%。
我國西高東低的地勢，蘊藏著得天獨厚的水能資源，其人均占有量為世界人均占有量的55.1%。由于水力發(fā)電獲得的電量是不耗減總資源量的，因此，世界各國無不優(yōu)先開發(fā)水能資源。據(jù)統(tǒng)計，世界上有24個國家依靠水力發(fā)電提供國內(nèi)90%的電力；有55個國家水力發(fā)電占全國電力的50%以上。但是，我國的水電能源開發(fā)水平遠低于世界上水能資源相對豐富的國家。
隨著我國水電建設力度的加大，水電能源開發(fā)在擺脫技術、資金和市場等因素的困擾后，又面臨許多新的問題。如何看待水電能源開發(fā)對當?shù)匕l(fā)展和生態(tài)環(huán)境所帶來的有利或不利影響，社會各界主要存在兩種爭論。支持者認為，水力發(fā)電是目前人類唯一能夠大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)利用的可再生清潔能源，加快水電的發(fā)展有利于改善我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，水力發(fā)電還有提高電能質(zhì)量（調(diào)峰、調(diào)頻功能）、防洪防凌、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)補水和流域水資源優(yōu)化配置等大量的綜合效益。反方意見集中反映在當前水電能源開發(fā)的水庫移民問題和生態(tài)環(huán)境保護問題上。他們認為，水利水電工程建設中存在的移民安置、泥沙淤積、對魚類及生物多樣性的影響、土地文物淹沒、上下游水文和物理現(xiàn)象的改變等問題需要妥善解決。
面對水電能源開發(fā)利弊的爭論，我國還要不要繼續(xù)大力發(fā)展水電？我們應該有什么樣的水電開發(fā)觀？該如何發(fā)展水電？進退取舍間，我國水電建設究竟該何去何從？
能源緊缺是人類在社會發(fā)展過程中面臨的嚴峻問題。水電的清潔可再生性和高速增長的能源需求決定了必須開發(fā)水電能源，因此我們必須要堅持水電能源科學發(fā)展的觀點。對水電能源的開發(fā)，我們應以科學發(fā)展觀為指導，更新水電開發(fā)觀念，創(chuàng)新水電開發(fā)模式，認真對待和妥善處理水電開發(fā)中的問題，堅持以人為本的開發(fā)，促進經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；堅持人與自然和諧的開發(fā)，電站建設與生態(tài)環(huán)境建設并重。對水電資源實行流域綜合開發(fā)，既要大開發(fā)、快開發(fā)，又要避免濫開發(fā)、大破壞，既要快速推進眼前的經(jīng)濟增長，又要顧及后代生存環(huán)境的可持續(xù)，使水電能源開發(fā)成為利用水能資源、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮綜合效益、造福人民、促進區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展的系統(tǒng)工程。
二、以科學發(fā)展觀為指導，著眼長遠、深入分析，高度認識優(yōu)先發(fā)展水電的戰(zhàn)略意義
能源資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，能源需求遠大于供給將是未來我國能源市場的基本格局，解決好能源資源需求與能源資源緊缺之間的矛盾是構(gòu)建和諧社會的基本條件。優(yōu)先發(fā)展水電能源是對能源資源最大的節(jié)約，是保證能源工業(yè)持續(xù)發(fā)展，滿足構(gòu)建和諧社會能源需求的必然選擇。
我國能源消費結(jié)構(gòu)的不合理性在世界各國中非常突出，煤炭在能源總消費中所占的比例遠遠高于世界平均水平，高度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)導致了嚴重的空氣污染問題。尤其是煤電小機組，煤耗高、效率低、污染重，開發(fā)水電能源，可以加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，關掉煤電小機組，減少大氣污染，降低和節(jié)約能耗。同時，大量化石能源材料的開采，導致地表塌陷、開裂，地下水資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞。盡管水電開發(fā)也會帶來環(huán)境影響，但水電是清潔能源，不污染大氣環(huán)境，比煤電對環(huán)境的綜合影響要小得多。從保護生態(tài)環(huán)境方面考慮，也應優(yōu)先發(fā)展水電能源。
由于自然條件限制，我國西部水電資源豐富地區(qū)，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困、保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的多重任務。應積極將這種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展水電，帶動區(qū)域社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，增加當?shù)剞r(nóng)民收入。
開發(fā)水電并不純粹是一個能源問題，往往是與防洪減災和實施水資源優(yōu)化配置相聯(lián)系的。治理江河洪水泛濫，保證人民生命財產(chǎn)安全，是水電開發(fā)的重要目標。建造高壩大庫，用其巨大的調(diào)節(jié)庫容實現(xiàn)流域水量的月、年甚至多年調(diào)節(jié)，重新分配天然來水，蓄豐補枯，可提高下游防御對象的防洪標準，同時也可提高水資源的利用效率，改善下游入?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境，減少斷流的次數(shù)，進而保證流域綜合效益的提高。
水電能源科學發(fā)展的主要戰(zhàn)略思路可以概括為一句話，即“突出一個重點，解決兩大問題，搞好三個結(jié)合，注意四點關系”。一是要突出水電能源科學發(fā)展這個重點。二是解決水電建設的環(huán)境保護和移民安置工作兩項關乎全局、影響長遠的基礎性問題。三是在水電能源發(fā)展工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，把完善總體規(guī)劃與推動具體工作結(jié)合起來；把認真履行水電開發(fā)單位職能與充分發(fā)揮相關部門作用結(jié)合起來；把立足現(xiàn)行管理體制開展工作與積極促進體制機制的改革完善結(jié)合起來。四要注意水電能源科學發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關系、水電能源科學發(fā)展與社會全面發(fā)展的關系、水電能源科學發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系以及水電能源科學發(fā)展與公共安全的關系。
關系一：水電能源科學發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關系。我國過度依賴煤炭的能源消費結(jié)構(gòu)已造成了嚴重的環(huán)境問題，是不可持續(xù)的能源消費方式。水電能源是可再生能源中最具開發(fā)規(guī)模的能源之一，是改善一次能源結(jié)構(gòu)和保護生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實有效的途徑；是解決我國電力缺口、促進水資源綜合利用、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的有效途徑。因此，改變能源生產(chǎn)與消費方式，提高水電等可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重，實現(xiàn)能源、電力結(jié)構(gòu)多樣化，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
關系二：水電能源科學發(fā)展與社會全面發(fā)展的關系。水電能源發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益是推動庫區(qū)經(jīng)濟起步、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為當?shù)厣鐣峁┵Y金支持、改變當?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟和社會狀況、實現(xiàn)經(jīng)濟社會長足發(fā)展的最佳選擇；而庫區(qū)社會全面進步是水電經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的有力保障。因此，水電能源發(fā)展同庫區(qū)社會全面發(fā)展是相輔相成、互相作用的關系，應統(tǒng)籌水電能源發(fā)展與庫區(qū)社會全面發(fā)展，協(xié)調(diào)多方利益沖突，以實現(xiàn)流域綜合開發(fā)。
關系三：水電能源科學發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。雖然水電能源是常規(guī)能源中清潔可再生的能源，但客觀地講，水電開發(fā)對環(huán)境是有負面影響的，諸如水電開發(fā)將影響當?shù)卦嫉匦蔚孛埠偷刭|(zhì)受力情況以及庫區(qū)氣候條件等。從總體上看，這種影響應該是局部的、有限的。水電開發(fā)不僅在滿足電力需求、拉動經(jīng)濟增長、改善能源結(jié)構(gòu)方面具有獨特的優(yōu)勢，而且水電開發(fā)在改善區(qū)域氣候條件、攔沙等方面對環(huán)境發(fā)揮著積極的作用。因此，應該辯證地認識水電能源發(fā)展與環(huán)境保護的關系，在積極推進水電開發(fā)的過程中，尊重客觀規(guī)律，重視環(huán)境保護，盡可能減少人類對生態(tài)環(huán)境的負面影響，發(fā)揮積極作用，讓水電工程成為與大自然有機融合的人文景觀。
關系四：水電能源科學發(fā)展與公共安全的關系。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，通常受到重視的是人口、資源、環(huán)境等問題。然而減少的災害損失也是社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面，尤其是洪水災害，對人類的威脅最大，損害也最嚴重。據(jù)有關專家統(tǒng)計，1倍的減災投入，可以獲得2－5倍的經(jīng)濟效益。水電工程的防洪作用對于減輕或消除洪災帶來的威脅，在某種程度上可以說起著決定性的作用。同時，水電工程還能確保能源安全、供水安全和生態(tài)安全。因此，應該以水電能源的科學發(fā)展保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與公共安全，在電站設計、建設和運行的全過程中，始終把安全放在首位。(夏忠)
