建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是我國(guó)“十一五”期間的重要奮斗目標(biāo)之一。目前，全國(guó)上下已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，各省市都已經(jīng)制定了相應(yīng)的規(guī)劃。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)一系列旨在促進(jìn)資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的政策。但是在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和巨大的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和居民多方通力合作，需要通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化倫理建設(shè)等多種途徑共同促進(jìn)。其中包括法治建設(shè)在內(nèi)的制度創(chuàng)新是最重要的基礎(chǔ)。
一、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與倫理道德
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，所謂資源節(jié)約有兩個(gè)層次的內(nèi)涵。一是指使用價(jià)值層次的節(jié)約。二是指價(jià)值層次的節(jié)約。在使用價(jià)值層次，節(jié)約的內(nèi)涵是提高物質(zhì)的利用效率，實(shí)現(xiàn)單位效用產(chǎn)出的使用價(jià)值消耗最小化。在價(jià)值層次上，節(jié)約的內(nèi)涵是在一定制定規(guī)則下，實(shí)現(xiàn)單位效用產(chǎn)出的價(jià)值投入最小化。對(duì)于價(jià)值節(jié)約而言，使用價(jià)值是否節(jié)約并不重要。
在價(jià)值層次上的使用價(jià)值節(jié)約主要取決人們的文化倫理判斷。水資源和能源都很短缺，有人在家里洗一次澡只用50升溫水，而在賓館里洗一次澡用掉800升熱水。他關(guān)心的只是在家洗澡要自己支付水費(fèi)和電費(fèi)，想節(jié)約的是自己錢包中的貨幣，而不是水和能源的使用價(jià)值。因?yàn)槭褂脙r(jià)值和價(jià)值并不是對(duì)稱的。賓館沒有對(duì)洗澡用水按量計(jì)價(jià)，消費(fèi)者是否節(jié)約用熱水完全取決于他的道德倫理水平。浪費(fèi)了熱水損人不利己，道德高尚的人不會(huì)這么做。但這么做的人也不會(huì)因?yàn)槔速M(fèi)了熱水必須多支付住賓館的費(fèi)用。
環(huán)境保護(hù)也是一樣。環(huán)境作為一種使用價(jià)值，為人們的生活和生產(chǎn)提供了條件。當(dāng)使用環(huán)境或污染環(huán)境必須支付成本時(shí)，使用者會(huì)計(jì)算并比較使用環(huán)境或污染環(huán)境支付的價(jià)值與獲得的效用。如果不污染環(huán)境可使自己獲得更多的效用收益率，他便會(huì)不污染環(huán)境。而如果污染環(huán)境可以為其帶來(lái)更多效用收益率，他會(huì)選擇污染環(huán)境。如果一個(gè)人具有很高的道德修養(yǎng)，意識(shí)到污染環(huán)境給其他人帶來(lái)了健康損失，他便會(huì)約束自己少污染環(huán)境，或?qū)Νh(huán)境進(jìn)行保護(hù)，不做損人利己的事。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種道德的約束力是很有限的。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，節(jié)約資源必須在價(jià)值層次上采取措施才會(huì)收到理想效果，用使用價(jià)值的效率來(lái)管理資源利用效率是沒有意義的。倘若汽油是免費(fèi)的，無(wú)論采取什么樣的強(qiáng)制手段，也無(wú)論如何進(jìn)行節(jié)油的倫理道德教育，都不會(huì)收到好的節(jié)油效果。只有當(dāng)汽油的價(jià)格足夠高時(shí)，人們才會(huì)自愿使用小排量的節(jié)油汽車。
二、制度創(chuàng)新與法制建設(shè)是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的主要基石
既然道德和行政手段都不能理想地實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，那就必須尋求更為有效的途徑。實(shí)踐表明，制度創(chuàng)新和法治建設(shè)是最有效的途徑。價(jià)格是一種制度，是商品經(jīng)濟(jì)條件下等價(jià)交換制度的產(chǎn)物。當(dāng)一種資源稀缺時(shí)，其市場(chǎng)價(jià)格必然會(huì)上升，這將會(huì)改變使用者的價(jià)值投入與效用產(chǎn)出比。由于資源作為使用價(jià)值沒有變化的情況下，其市場(chǎng)價(jià)值提高了，為了節(jié)約價(jià)值，使用者會(huì)節(jié)約使用價(jià)值，這便達(dá)到了節(jié)約資源的目的。但是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不是萬(wàn)能的。如果一種資源對(duì)所有人的生存質(zhì)量都同等重要，而每個(gè)人擁有的財(cái)富卻是不均等的，價(jià)格上升將會(huì)使得窮人失去使用這種資源的能力，從而降低其生存質(zhì)量，而富人則可以依舊消費(fèi)這種資源而不會(huì)降低其生存質(zhì)量。這就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)利益摩擦，也產(chǎn)生了不公平。于是，我們需要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格制度進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行一種帶有配給性質(zhì)的復(fù)合價(jià)格制度，規(guī)定每個(gè)人的基準(zhǔn)消費(fèi)量，超出這個(gè)基準(zhǔn)則可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。梯級(jí)水價(jià)、梯級(jí)電價(jià)就是這樣的制度。
推進(jìn)資源節(jié)約制度創(chuàng)新的另一個(gè)途徑與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。因?yàn)橘Y源的種類繁多，性質(zhì)各異，都由政府直接進(jìn)行價(jià)格管理成本極高。而且政府也不可能獲得完全的信息管理好每一種資源的價(jià)格。環(huán)境是一種私人無(wú)法控制他人使用的大眾公共物品，幾乎所有人都不愿意其他人因獲得私利而污染環(huán)境。環(huán)境污染是客觀存在的，而且所有污染都是因?yàn)橄馁Y源排放廢棄物而引起的。如果少消耗資源，則必然少排放廢棄物。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果對(duì)排放廢棄物施以高成本限制，則必然從“出口”方面增加資源消耗的成本，逼迫那些理性經(jīng)濟(jì)人為了降低廢棄物排放的價(jià)值投入而節(jié)約資源消耗并循環(huán)利用其產(chǎn)生的廢棄物，不管這些資源是否需要支付價(jià)值購(gòu)買。因此，通過(guò)制定廢棄物排放高收費(fèi)的法律制度，可以起到既節(jié)約資源，又保護(hù)環(huán)境的雙重效果。這種制度也避免了直接提高資源價(jià)格招致的社會(huì)不滿，同時(shí)，又使得多消費(fèi)資源的人必須付出更高的代價(jià)。對(duì)于理性經(jīng)濟(jì)人來(lái)說(shuō)，他們就會(huì)在廢棄物循環(huán)利用而花費(fèi)的凈成本和排放廢棄物而支付環(huán)境使用成本之間進(jìn)行對(duì)比，如果環(huán)境使用成本更高，他們就會(huì)選擇通過(guò)節(jié)約資源消費(fèi)和循環(huán)利用廢棄物的方式，節(jié)約資源和環(huán)境的使用。
發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行了排放或填埋廢棄物的收稅或收費(fèi)制度。在丹麥，填埋一噸固體廢棄物要交納67美元的垃圾填埋稅。因此，企業(yè)千方百計(jì)地避免產(chǎn)生廢棄物。在德國(guó)的德累斯頓市，從1992年起，雖然使用新鮮水的價(jià)格沒有提高，但把污水排放費(fèi)提高了10倍，這一制度使得新鮮水的消費(fèi)量下降了40%。既節(jié)約了水資源，又保護(hù)了環(huán)境。
三、制度創(chuàng)新是解決制度性浪費(fèi)的最好辦法
人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是資源消耗活動(dòng)，即使是知識(shí)經(jīng)濟(jì)也是一樣，不同的只是資源消耗強(qiáng)度的大小。人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是在一定的制度框架下進(jìn)行的。在很多情況下制度不合理和制度執(zhí)行不到位導(dǎo)致的資源浪費(fèi)程度，比人們?nèi)粘Ｉ顚?dǎo)致的浪費(fèi)要高得多。因此，作為政府，首先要在防止制度性浪費(fèi)上做文章，可以收到事半功倍的效果。例如，2005年深圳在28秒的爆炸聲中，炸毀了違章建設(shè)的十幾棟剛剛使用了10年的十五層高的住宅大樓，價(jià)值數(shù)億元的資源就這樣瞬間變成了廢墟。這遠(yuǎn)比一個(gè)企業(yè)因技術(shù)水平不高而造成的浪費(fèi)要嚴(yán)重得多。這需要多少個(gè)家庭在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)才能通過(guò)節(jié)約消費(fèi)而補(bǔ)償回來(lái)呢？為什么這么多違章建筑能夠建成并使用了十幾年呢？肯定是制度不完善或存在漏洞。同樣，很多地區(qū)，例如淮河流域，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，融資制度和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入制度不完善，不能實(shí)現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展經(jīng)濟(jì)采取了大量使用低技術(shù)水平的污染型中小企業(yè)分散布局的模式，結(jié)果是，資源利用效率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重。
近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)各地區(qū)采取了污染總量控制制度，每個(gè)地區(qū)可以排放的污染總量被限定在一個(gè)數(shù)量之內(nèi)，如何在這個(gè)污染排放數(shù)量之內(nèi)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到最高程度，就成為各級(jí)政府需要解決的問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)采取了通過(guò)融資制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，用技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)在一定空間集聚，組成循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，替代大量分散布局的落后小企業(yè)的新型工業(yè)化模式，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三位一體的發(fā)展模式。在包頭市轄區(qū)內(nèi)的黃河段沿岸很多小型污染性企業(yè)被關(guān)閉，代之而起的是在包頭的工業(yè)區(qū)、鄂爾多斯轄區(qū)內(nèi)建立了一批技術(shù)先進(jìn)、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式連接起來(lái)的大型工業(yè)企業(yè)。這使得經(jīng)濟(jì)總量大幅度上升，而排放的污染總量大幅度下降，解決了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。因此，黃河在進(jìn)入內(nèi)蒙古時(shí)的五類水，在出內(nèi)蒙古時(shí)變成了三類水。包頭市的大氣質(zhì)量達(dá)到2級(jí)和好于2級(jí)的天數(shù)由過(guò)去的一年50天左右，上升到250天以上?？梢?，通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比針對(duì)具體的使用價(jià)值進(jìn)行節(jié)約管理具有更高的效率。(齊建國(guó))
