最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全國能源消耗增長仍然快于經(jīng)濟(jì)增長，單位GDP能耗不降反升。7月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和主要污染物減排目標(biāo)難度較大，形勢十分嚴(yán)峻。
單位GDP能耗緣何不降反升？能源瓶頸的約束該如何突破？節(jié)能降耗的出路又在哪里呢？
能源浪費(fèi)難以有效遏制
人口眾多、能源資源相對不足的國情，再加上正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要階段，使得目前我國能源資源的消耗強(qiáng)度增大，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾越來越突出，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。
在國家“十一五”規(guī)劃綱要中，將單位GDP能耗降低列入規(guī)劃目標(biāo)，提出五年內(nèi)降低20%左右。其中，2006年能耗降低4%左右。這是我國首次將節(jié)能約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃。
國家發(fā)展改革委能源局的最新數(shù)據(jù)顯示，按照2006年全年單位GDP能耗降低4%的目標(biāo)，如果全年經(jīng)濟(jì)增長率為9%，給能源消耗總量增長只留下5%的空間。在當(dāng)前投資增長過快、新開工項(xiàng)目較多的情況下，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不容樂觀。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年的未來五年間，經(jīng)濟(jì)要保持年均7.5%的增長。應(yīng)當(dāng)說這個(gè)速度是不高的，是充分考慮到能源的供給和環(huán)境的承受能力的。但各省區(qū)市的“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長率普遍加碼，多在10%以上，甚至達(dá)到13%，而到了市、縣一級加碼更為嚴(yán)重。“十一五”期間各地經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長情況將對能源供給提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
重化工化將中國拉入高能耗階段
目前，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，資源需求上升的趨勢短期內(nèi)不會(huì)改變?！爱?dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于能耗強(qiáng)度增大的歷史階段?！眹野l(fā)展改革委主任馬凱前不久在分析當(dāng)前和“十一五”我國能源形勢時(shí)一語中的，未來我國能源消耗已處于一個(gè)爬坡過程。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國家能耗強(qiáng)度呈倒“U”字形走勢，也就是說，隨著進(jìn)入工業(yè)化階段，能耗強(qiáng)度逐漸攀升，在工業(yè)化進(jìn)程中的重化工階段，能耗強(qiáng)度達(dá)到最高，到了工業(yè)化后期和后工業(yè)化階段，能耗強(qiáng)度不斷下降。而我國經(jīng)濟(jì)正處于重化工階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗強(qiáng)度增大，有其歷史的必然性。但我們應(yīng)當(dāng)看到，其中也有明顯的不合理因素。如一些高能耗行業(yè)的盲目投資和低水平擴(kuò)張等。
調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能是當(dāng)務(wù)之急
從目前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展非?？欤谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。如果第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例每提高1%，第二產(chǎn)業(yè)的比重每下降1%，全國能耗就會(huì)降低2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP能耗就會(huì)下降1%。同樣，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前只占我國工業(yè)增加值的10.3%。如果比重能提高1%，那么萬元GDP的能耗下降將超過1%。所以，當(dāng)前要解決或緩解能源供給緊張問題，首先就要下大力氣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能耗低、污染少的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，遏制高耗能行業(yè)過快增長。
馬凱指出，要把節(jié)能作為解決我國能源問題的根本出路，擺在首要位置，采取綜合的、更加有力的措施強(qiáng)化節(jié)能工作，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、深化改革、強(qiáng)化法治、全民參與實(shí)現(xiàn)節(jié)能。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快形成健康文明、節(jié)約能源的消費(fèi)模式，把我國建設(shè)成為節(jié)約型社會(huì)。
從微觀層面上，國家將通過推廣先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，強(qiáng)制淘汰落后工藝和產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)節(jié)能。此外，為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對節(jié)能的引導(dǎo)作用，國家將繼續(xù)調(diào)整能源價(jià)格，使其能夠反映資源稀缺程度和市場供需。
嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)非常重要。在前不久召開的全國節(jié)能工作會(huì)議上，馬凱強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門和地方政府要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況，投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查情況，禁止淘汰設(shè)備易地再用情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況。達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品，不得銷售。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不得開工建設(shè)和銷售。
專家指出，增強(qiáng)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行力，必須樹立科學(xué)的政績觀，確定全面的考核體系，對于引進(jìn)重大污染項(xiàng)目的官員應(yīng)依法追究責(zé)任。
7月26日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委與30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和14家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。此舉有利于強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立一級抓一級、一級考核一級的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)體系，對實(shí)現(xiàn)“十一五”國家節(jié)能目標(biāo)將發(fā)揮重要作用。
立足國內(nèi) 多元發(fā)展
為了支撐未來五年乃至更長一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在充分考慮各種節(jié)能因素的前提下，我們必須挖掘潛力，多元發(fā)展，盡可能增加能源供給。
立足國內(nèi)，能源自給率始終保持較高水平，是我國增加能源供給的首要原則和目標(biāo)。立足國內(nèi)，首先就是要充分發(fā)揮我國煤炭資源相對豐富的優(yōu)勢，以煤為主，加快煤炭工業(yè)的提高與發(fā)展。
在以煤為主的同時(shí)，未來我國的能源戰(zhàn)略還強(qiáng)調(diào)多元發(fā)展?？稍偕茉?，特別是水電、核電和生物質(zhì)能源將得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在全國能源剩余可采儲(chǔ)量中，水力資源（按使用100年計(jì)算）占44.6%。大力開發(fā)水電，是保障未來我國能源供應(yīng)的重要舉措之一。
建立在雙贏基礎(chǔ)上的國際合作將成為國內(nèi)能源供給的有力補(bǔ)充。目前，中國從中亞國家管道進(jìn)口天然氣、從澳大利亞裝船進(jìn)口液化天然氣等能源對外合作項(xiàng)目正在積極開展中，中石油、中海油等國內(nèi)企業(yè)在拉美、非洲的石油天然氣開采業(yè)務(wù)也在不斷發(fā)展。(劉錚 姚玉潔)
