一次全面深入的“問(wèn)診”
《中國(guó)煙草》：李主任，您好！“兩項(xiàng)檢查”是2006年煙草行業(yè)一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，目前正在全行業(yè)緊鑼密鼓地開(kāi)展?！皟身?xiàng)檢查”的來(lái)龍去脈是什么，“兩項(xiàng)檢查”和以前的內(nèi)部監(jiān)管和專項(xiàng)整頓有什么不同，您能否稍加解釋？
李鳴：先說(shuō)說(shuō)“兩項(xiàng)檢查”的“來(lái)龍”。其實(shí)也就是為什么要開(kāi)展“兩項(xiàng)檢查”。
2000年，煙草行業(yè)把整頓和規(guī)范工作提上日程，并成立整頓辦專門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。2000年～2004年，國(guó)家局相繼開(kāi)展了煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序整頓、財(cái)經(jīng)秩序整頓和治理卷煙體外循環(huán)三個(gè)專項(xiàng)整頓，對(duì)于端正行風(fēng)行紀(jì)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序起到了很大的作用。
專項(xiàng)整頓，對(duì)于短時(shí)間內(nèi)集中治理某些方面的突出問(wèn)題，作用是明顯的，這一點(diǎn)要堅(jiān)持。但更重要的是標(biāo)本兼治，這就要提高全行業(yè)的自律意識(shí)。因此，在2004年年底，國(guó)家局黨組明確提出全行業(yè)在繼續(xù)堅(jiān)持和完善煙草專賣(mài)制度的前提下，必須認(rèn)真研究和解決“提高效率、注重自律”兩大重要課題。不久，又在全行業(yè)開(kāi)展了“兩個(gè)維護(hù)”大討論。2005年5月，國(guó)家局黨組召開(kāi)了煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作會(huì)議，做出了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的決定，明確了國(guó)家局加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的聯(lián)系單位，全行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作拉開(kāi)序幕。2005年11月，國(guó)家局黨組召開(kāi)了加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報(bào)會(huì)，提出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見(jiàn)》。我認(rèn)為，對(duì)于內(nèi)部監(jiān)管，國(guó)家局黨組的思路是十分清晰的，從治標(biāo)到治本，從全面加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管到重點(diǎn)突出抓領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，抓住了根本，抓住了要害，體現(xiàn)了國(guó)家局黨組的決心和睿智。
應(yīng)該說(shuō)，去年一年大抓內(nèi)管，取得了很大的成效。如何理性看待和評(píng)價(jià)內(nèi)管形勢(shì)？如何將加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作引向深入、持之以恒？國(guó)家局黨組順勢(shì)而上，2006年1月14日，在全國(guó)煙草工作會(huì)議上，姜成康局長(zhǎng)明確提出，今年上半年，全行業(yè)要對(duì)內(nèi)部管理監(jiān)督和同級(jí)審計(jì)監(jiān)督兩個(gè)方面工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面檢查?！皟身?xiàng)檢查”就是對(duì)2005年內(nèi)部監(jiān)管工作成效及整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的檢驗(yàn)，看看去年的工作怎么樣，還有什么問(wèn)題，下一步的工作怎么做。
說(shuō)到這里，我想大家也明白了：“兩項(xiàng)檢查”既是專項(xiàng)整頓和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作的繼續(xù)和延伸，同時(shí)也是對(duì)行業(yè)自律和規(guī)范情況的“問(wèn)診”。
《中國(guó)煙草》：“兩項(xiàng)檢查”指的是行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督檢查與同級(jí)審計(jì)檢查。為什么要以專賣(mài)管理監(jiān)督和同級(jí)審計(jì)為切入點(diǎn)，來(lái)“問(wèn)診”行業(yè)的自律和規(guī)范情況呢？
李鳴：姜成康局長(zhǎng)指出，開(kāi)展“兩項(xiàng)檢查”工作是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制，深化煙草企業(yè)改革的需要。開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督，是為了更好地落實(shí)專賣(mài)法，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；開(kāi)展同級(jí)審計(jì)，一方面是為了“摸清家底”，確保煙草行業(yè)資產(chǎn)的真實(shí)性，另一方面是為了把資金和資產(chǎn)用好，把錢(qián)管住，確保國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。抓住了專賣(mài)管理監(jiān)督和同級(jí)審計(jì)，就抓住了“牛鼻子”，以內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督和同級(jí)審計(jì)為切入點(diǎn)進(jìn)行“問(wèn)診”，能夠全面、深入地了解行業(yè)的自律和規(guī)范程度。
自律與規(guī)范的程度如何
《中國(guó)煙草》：2005年，行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作開(kāi)展了一年，此前還曾經(jīng)開(kāi)展三個(gè)專項(xiàng)整頓。2006年，“兩項(xiàng)檢查”工作已經(jīng)開(kāi)展了近半年，這一系列工作取得了怎樣的成效？
李鳴：這些工作的成效還是比較大的。最直接的體現(xiàn)是行業(yè)風(fēng)氣大為改觀，煙草行業(yè)樹(shù)立了較好的社會(huì)形象。卷煙零售戶、煙農(nóng)和消費(fèi)者對(duì)煙草行業(yè)的滿意度在上升。從行業(yè)內(nèi)部看，一是自律意識(shí)大大增強(qiáng)?，F(xiàn)在不論走到行業(yè)哪家單位，“提高效率，注重自律”、“兩個(gè)維護(hù)”、“兩項(xiàng)檢查”這些關(guān)鍵詞家喻戶曉，行業(yè)上下對(duì)于自律的重要性、必要性和緊迫性都有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。二是規(guī)范的氛圍基本形成。在去年內(nèi)管之年，我們對(duì)所有的制度進(jìn)行了梳理，該廢止的廢止，該修改的修改，該完善的完善，該新建的新建，現(xiàn)在方方面面都有了一整套制度，辦事講程序，遇事講規(guī)范的氛圍開(kāi)始形成。三是監(jiān)管力度顯著加大。專賣(mài)、審計(jì)、監(jiān)察、整頓辦都加大了監(jiān)督力度，加強(qiáng)了相互協(xié)調(diào)，監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬，干部職工參與監(jiān)督的積極性明顯提高。開(kāi)展專項(xiàng)整頓和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管雖然不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但自律和規(guī)范的作用力為行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)也有力地推動(dòng)了行業(yè)改革的順利進(jìn)行。
《中國(guó)煙草》：從4月中旬到5月中旬，國(guó)家局分三批、先后召開(kāi)三次“‘兩項(xiàng)檢查’工作匯報(bào)會(huì)”聽(tīng)取各直屬單位對(duì)自查情況的匯報(bào)。從自查的結(jié)果來(lái)看，行業(yè)目前還存在哪些問(wèn)題，這些問(wèn)題有什么特點(diǎn)？
李鳴：行業(yè)自律與規(guī)范程度和以前相比雖然明顯提高，但問(wèn)題還是有，有的還比較嚴(yán)重。什么問(wèn)題？有的是在改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，但更多的是屢整屢犯、邊查邊犯的老問(wèn)題：卷煙方面體外循環(huán)，煙葉方面超種超收和跨區(qū)收購(gòu)，財(cái)經(jīng)秩序方面資產(chǎn)不實(shí)、內(nèi)控不嚴(yán)，廣告宣傳、物資采購(gòu)、軟件開(kāi)發(fā)、卷煙促銷等領(lǐng)域還有一些問(wèn)題。這些問(wèn)題，專賣(mài)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)會(huì)給讀者介紹更多情況和具體問(wèn)題。這些“老大難”問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。
怎樣看待“老大難”問(wèn)題
《中國(guó)煙草》：這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是什么？我們應(yīng)該怎樣看待這些問(wèn)題？
李鳴：目前，規(guī)范性的制度應(yīng)該說(shuō)比較全面，懲處性的規(guī)定也可謂嚴(yán)厲，但“利劍”高懸之下，還有人頂風(fēng)違紀(jì)。我認(rèn)為“利欲”是臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。馬克思說(shuō)，資本害怕沒(méi)有利潤(rùn)或利潤(rùn)太少，就像自然界害怕真空一樣，一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)，如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被利用，有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)，有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)……煙草行業(yè)的高利潤(rùn)使社會(huì)上的不法分子不擇手段瘋狂追逐，行業(yè)內(nèi)的一些同志同樣面臨著誘惑和考驗(yàn)，稍有不慎，就會(huì)“濕鞋”、“染病”。
深層次原因還在于煙草專賣(mài)品是壟斷產(chǎn)品，是稀缺資源。從內(nèi)部來(lái)講，有很多“尋租”的機(jī)會(huì)；從外部來(lái)講，只要能搞到卷煙、煙葉或其他煙草專賣(mài)品，轉(zhuǎn)手就是巨額利潤(rùn)。因此，只要內(nèi)部“籬笆扎不緊”，外部“狐貍就會(huì)鉆進(jìn)來(lái)”。
在體制層面上，計(jì)劃與市場(chǎng)產(chǎn)生“碰撞”。在企業(yè)層面，目前各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都有自己的利稅指標(biāo)，年年都要完成產(chǎn)銷任務(wù)，而且年年都要上臺(tái)階，上級(jí)的計(jì)劃帶有“剛性”，市場(chǎng)的需求帶有“活性”，企業(yè)面臨的壓力很大。如目前商業(yè)企業(yè)進(jìn)貨還不能完全“點(diǎn)菜吃飯”，而市場(chǎng)需求則排斥捆綁銷售，這就是矛盾。多數(shù)企業(yè)靠開(kāi)拓市場(chǎng)、培育品牌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)化解風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)企業(yè)則進(jìn)行“賣(mài)掉暢銷的，倒掉滯銷的”體外循環(huán)，搞一些不規(guī)范的“小動(dòng)作”。
從監(jiān)管的角度看，監(jiān)管不到位，甚至是不作為的現(xiàn)象仍然存在。明明違法了，卻按違紀(jì)處理；明明違紀(jì)了，僅批評(píng)兩句了事，這說(shuō)明我們打出來(lái)的是“橡皮子彈”，懲罰力度還不夠，也縱容了行業(yè)內(nèi)部“尋租”行為和行業(yè)外部“投機(jī)”行為的產(chǎn)生。
對(duì)于煙草行業(yè)目前反復(fù)出現(xiàn)的這些問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為正常，將來(lái)可能還會(huì)出現(xiàn)。我們要客觀看待這些問(wèn)題，同時(shí)也要確實(shí)加大監(jiān)管和整頓力度，堅(jiān)決走出“邊整邊改、前整后犯”的怪圈最大限度地解決問(wèn)題。
將“兩項(xiàng)檢查”進(jìn)行到底
《中國(guó)煙草》：目前“兩項(xiàng)檢查”正處于各直屬單位自查回頭看階段，要真正把“兩項(xiàng)檢查”真正落到實(shí)處，您認(rèn)為下一步工作應(yīng)該如何開(kāi)展？
李鳴：目前，行業(yè)直屬單位對(duì)“兩項(xiàng)檢查”的落實(shí)情況還不夠平衡，有些單位確實(shí)是落到了實(shí)處，有的單位卻流于形式，認(rèn)識(shí)深度和執(zhí)行力度深淺不一。對(duì)于如何落實(shí)“兩項(xiàng)檢查”，國(guó)家局在文件中給出了原則性的指導(dǎo)框架，在執(zhí)行層面上需要將指導(dǎo)框架轉(zhuǎn)化為操作細(xì)則。在這方面有的單位下了不少功夫，如河北省局將同級(jí)審計(jì)的六個(gè)方面細(xì)化為251個(gè)檢查重點(diǎn)，山東省局實(shí)行“人人承諾制”，這些措施能夠較好地保證“兩項(xiàng)檢查”落到實(shí)處，不留死角、不留漏洞、不留后患。
但對(duì)于對(duì)“兩項(xiàng)檢查”抱觀望和敷衍態(tài)度的單位來(lái)說(shuō)，在下一步工作中，我認(rèn)為應(yīng)該著重處理好以下幾個(gè)關(guān)系，才能將“兩項(xiàng)檢查”真正落到實(shí)處。
一是手段和目的的關(guān)系問(wèn)題。在認(rèn)識(shí)上要區(qū)分清楚：“兩項(xiàng)檢查”是手段，自律和規(guī)范是目的。無(wú)論采用哪一種手段，都是為了達(dá)到自律和規(guī)范的目的?？墒乾F(xiàn)在我們一些單位卻把手段當(dāng)成目的，一切工作為了應(yīng)付檢查，能抹平的趕快抹平，能掩蓋的趕緊掩蓋，能規(guī)避的趕緊規(guī)避，只要檢查不出問(wèn)題，這就是最終目的。我認(rèn)為，目的取向十分重要，以規(guī)范和自律為目的，就會(huì)主動(dòng)地暴露問(wèn)題；如果是以應(yīng)付檢查為目的，就會(huì)掩蓋問(wèn)題。對(duì)于把應(yīng)付檢查作為目的的單位，我們要通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)加強(qiáng)教育，進(jìn)一步引導(dǎo)全行業(yè)通過(guò)“兩項(xiàng)檢查”來(lái)達(dá)到自律和規(guī)范的目的，建立加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，否則今天檢查出來(lái)的問(wèn)題，明天還會(huì)再出現(xiàn)。
二是知與行的關(guān)系問(wèn)題。在將認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為落實(shí)的過(guò)程中，“兩項(xiàng)檢查”出現(xiàn)了一定程度的知與行的脫節(jié)，少數(shù)單位以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，滿足于傳達(dá)會(huì)議精神、轉(zhuǎn)發(fā)文件，至于落實(shí)不落實(shí)，就沒(méi)人管了。我們常說(shuō)，要用制度管權(quán)、管事、管人。目前，雖然各直屬單位基本的制度體系已經(jīng)建立起來(lái)，但制度僅僅是解決怎么辦的問(wèn)題，接下來(lái)要研究解決“不辦怎么辦”的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)“辦”這些“不辦”的人？因此，一定要狠抓責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲力度，盡量將“知”前移。
三是上與下的關(guān)系問(wèn)題。在落實(shí)過(guò)程中要注重方法和策略，領(lǐng)導(dǎo)班子要親蒞親為，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)?！皟身?xiàng)檢查”工作，國(guó)家局抓得很緊，但在一些單位，國(guó)家局的聲音呈逐層遞減態(tài)勢(shì)，越到基層，“信號(hào)”越弱，所以問(wèn)題也大多出現(xiàn)在基層。而基層恰恰又是最重要的環(huán)節(jié)，他們天天面向零售戶，面對(duì)消費(fèi)者，一言一行代表著煙草行業(yè)的形象。我覺(jué)得要把上與下的關(guān)系處理好，就要樹(shù)立起領(lǐng)導(dǎo)班子的標(biāo)桿作用，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，一定要把國(guó)家局的要求貫徹到基層，并在基層得到真正的落實(shí)。(轉(zhuǎn)載《中國(guó)煙草》)
