國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《黃河水量調(diào)度條例》有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)記者問
日前，國務(wù)院通過了《黃河水量調(diào)度條例》（以下簡稱《條例》），并將于2006年8月1日起正式施行。為準(zhǔn)確理解《條例》精神，國務(wù)院法制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了中國政府網(wǎng)記者的采訪。
問：為什么要制定《條例》？
答：黃河是我國西北、華北地區(qū)最大的供水水源，承擔(dān)著流域內(nèi)及相關(guān)供水區(qū)約1.4億人口（占全國12%）、2.4億畝耕地（占全國15％）、50多座大中城市、晉陜寧蒙接壤的能源基地以及中原油田、勝利油田的供水任務(wù)，是黃河流域乃至全國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略保障。而黃河的徑流量只位居我國七大江河的第四位，目前，黃河水資源的開發(fā)利用量已經(jīng)處于臨界狀態(tài)，隨時有斷流的危險，而且黃河具有水少沙多、水沙異源、年度來水時空分布不均、年際變化大等特點(diǎn)。黃河自身的這些特點(diǎn)要求在水法的基本框架下，建立一套符合黃河自身特點(diǎn)的管理制度和措施。1999年后，在黃河來水嚴(yán)重偏枯的情況下，國家開始對黃河水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，至今已連續(xù)近七年實(shí)現(xiàn)了黃河不斷流，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。為了將實(shí)踐中行之有效的措施法律化、制度化，確保水法規(guī)定的水量調(diào)度原則在黃河流域貫徹實(shí)施，正確處理上下游、左右岸、地區(qū)間、部門間的關(guān)系，進(jìn)一步緩解黃河流域水資源供需矛盾，制定條例是很有必要的。
問：《條例》的適用范圍是什么？
答：青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九個?。▍^(qū)）地處黃河流域，河北、天津兩個?。ㄊ校┟磕晷枰獜狞S河調(diào)水，黃河水資源的開發(fā)利用與上述十一個?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)。為此，《條例》規(guī)定，黃河水量調(diào)度和管理適用于上述十一個?。▍^(qū)、市）。
問：《條例》對水量調(diào)度組織保障體系作了哪些規(guī)定？
答：為了加強(qiáng)對黃河水量調(diào)度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，根據(jù)黃河水量調(diào)度的實(shí)際和有關(guān)單位的職責(zé)，《條例》明確規(guī)范了國務(wù)院、國務(wù)院水行政主管部門、國務(wù)院發(fā)展改革主管部門、黃河水利委員會及所屬管理機(jī)構(gòu)、十一省（區(qū)、市）的地方人民政府和水行政主管部門、水庫主管部門或者單位等主體的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。
一是確立黃河水量調(diào)度的管理體制。水利部和國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)黃河水量調(diào)度的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)；黃河水利委員會負(fù)責(zé)黃河水量調(diào)度的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；有關(guān)地方人民政府水行政主管部門和黃河水利委員會所屬管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)黃河水量調(diào)度的實(shí)施和監(jiān)督檢查。
二是劃分水利部、國家發(fā)展改革委、黃河水利委員會、有關(guān)地方人民政府在黃河水量分配方案、年度水量調(diào)度計(jì)劃、月和旬水量調(diào)度方案與實(shí)時調(diào)度指令的制定和下達(dá)方面的職責(zé)和權(quán)限。
三是分清有關(guān)省級人民政府和黃河水利委員會及其所屬的河南、山東黃河河務(wù)局對黃河干支流和重要水庫的調(diào)度權(quán)限。
四是明確黃河水利委員會、有關(guān)省級人民政府、重要水庫主管部門或者單位所負(fù)責(zé)的重要水文控制斷面，并規(guī)定其在相應(yīng)斷面流量控制中的責(zé)任。
問：《條例》規(guī)定的黃河水量分配依據(jù)是什么？正常情況下，黃河水量調(diào)度的實(shí)施方式有哪些？
答：為保障黃河水量的合理調(diào)度，《條例》規(guī)定，制訂黃河水量分配方案時，應(yīng)當(dāng)充分考慮黃河流域水資源條件，黃河流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以及相關(guān)?。▍^(qū)、市）取用水現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢等因素，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水和上下游、左右岸的關(guān)系，發(fā)揮黃河水資源的綜合效益。同時，《條例》規(guī)定，黃河水量分配方案由黃河水利委員會商十一?。▍^(qū)、市）人民政府制定，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革主管部門和國務(wù)院水行政主管部門審查，報國務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)黃河水量調(diào)度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《條例》將黃河水量調(diào)度分為正常情況下水量調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度?？紤]到黃河自身的特點(diǎn)，為保證水量分配方案的具體實(shí)施，《條例》對正常情況下的黃河水量調(diào)度作了以下規(guī)定：
一是制定年度水量調(diào)度計(jì)劃?！稐l例》要求黃河水利委員會商十一省（區(qū)、市）人民政府水行政主管部門和河南、山東黃河河務(wù)局以及水庫管理單位，依據(jù)黃河水量分配方案和年度預(yù)測來水量、水庫蓄水量，按照同比例豐增枯減、多年調(diào)節(jié)水庫蓄豐補(bǔ)枯的原則，在綜合平衡申報的建議的基礎(chǔ)上制定。
二是規(guī)定月、旬水量調(diào)度和實(shí)時調(diào)度。《條例》要求黃河水利委員會根據(jù)年度水量調(diào)度計(jì)劃和月用水計(jì)劃建議、水庫運(yùn)行計(jì)劃建議制定并下達(dá)月水量調(diào)度方案；在用水高峰時要根據(jù)需要制定并下達(dá)旬水量調(diào)度方案。同時，為應(yīng)對突發(fā)性降水等情況，允許黃河水利委員會根據(jù)實(shí)時水情、雨情、旱情、墑情、水庫蓄水量及用水情況，對已下達(dá)的月、旬水量調(diào)度方案作出調(diào)整，并下達(dá)實(shí)時調(diào)度指令。
三是為保證水量調(diào)度計(jì)劃的實(shí)施，《條例》建立嚴(yán)格的水文斷面流量控制制度。
問：面對各流域不斷出現(xiàn)的涉水應(yīng)急事件，《條例》對突發(fā)事件有沒有規(guī)定應(yīng)對措施？如果有，這些措施是什么？
答：為了及時、有效地處理黃河水量調(diào)度中出現(xiàn)的應(yīng)急事件，《條例》從黃河水量調(diào)度實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，專門設(shè)置“應(yīng)急調(diào)度”一章，對應(yīng)急水量調(diào)度作了以下規(guī)定：
一是明確應(yīng)急水量調(diào)度的實(shí)施條件。當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱、省際或者重要控制斷面流量降至預(yù)警流量、水庫運(yùn)行故障、重大水污染事故等情況，可能造成供水危機(jī)、黃河斷流時，由黃河水利委員會組織實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度。
二是制定旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案?！稐l例》要求黃河水利委員會商十一?。▍^(qū)、市）人民政府以及水庫主管部門或者單位，制訂旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，經(jīng)水利部審查，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。
三是規(guī)定應(yīng)急處置措施。在應(yīng)急調(diào)度中，允許有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門，針對突發(fā)事件的不同類型，根據(jù)需要采取相應(yīng)的處置措施。主要措施有：發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)或者水體嚴(yán)重污染時，應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境保護(hù)主管部門通報，有關(guān)部門和單位要采取壓減取水量直至關(guān)閉取水口、實(shí)施水庫應(yīng)急泄流方案、加強(qiáng)水文監(jiān)測、對排污企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)或者停產(chǎn)等應(yīng)急處置措施。
