編者按：《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）日前正式發(fā)布，這是黨中央提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務后，農(nóng)業(yè)部門編制的第一個五年規(guī)劃，《規(guī)劃》對未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方針、目標、戰(zhàn)略、重點進行了總體部署，是農(nóng)業(yè)部門加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村的行動指南。為了使廣大讀者更全面了解《規(guī)劃》，近日，農(nóng)業(yè)部副部長張寶文回答了記者的提問。
問：據(jù)了解，《規(guī)劃》編制經(jīng)歷了三年多時間，請問《規(guī)劃》的編制過程如何？
答：農(nóng)業(yè)部黨組高度重視《規(guī)劃》編制工作，早在2003年下半年，我們就著手各項準備工作，通過互聯(lián)網(wǎng)公開招標確定了12個課題開展前期研究，并圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等“十一五”發(fā)展的重大問題，赴全國多個省區(qū)開展專題調研。為了找準定位，理清《規(guī)劃》思路，我們召開多次會議，邀請中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、國務院發(fā)展研究中心、中國科學院、中國農(nóng)科院等單位專家以及地方農(nóng)業(yè)部門的同志進行研討，部里三位部領導四次召開會議進行專門研究，僅杜青林部長就兩次召開農(nóng)業(yè)部常務會議，研究確定《規(guī)劃》思路提綱。在《規(guī)劃》編制過程中，我們多次征求部內有關單位、部外有關專家、地方政府和省級農(nóng)業(yè)部門的意見。在充分吸收各方面意見的基礎上，經(jīng)過反復修改，數(shù)易其稿，最終形成《規(guī)劃》征求意見稿后，提請農(nóng)業(yè)部專家咨詢委員會進行了論證。在《規(guī)劃》發(fā)布前，我們還從縱向上與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃相關指標進行了銜接，在橫向上征求了國務院13個有關部門意見。歷時三年多的《規(guī)劃》編制過程，凝聚了各方面的智慧，體現(xiàn)了科學決策、民主決策、依法決策的要求。
問：《規(guī)劃》的總體結構是如何設計的？
答：《規(guī)劃》全文總計兩萬八千多字，共分五章十六節(jié)。在《規(guī)劃》結構的設計上，主要按照分析現(xiàn)狀、理清思路、合理布局、明確重點、提出措施的線索逐步展開。第一章從分析發(fā)展形勢與任務入手，全面總結了“十五”發(fā)展成就與經(jīng)驗，科學分析了“十一五”發(fā)展面臨的有利條件和不利因素，提出了“十一五”時期要努力完成的基本任務。第二章從謀劃整體發(fā)展思路出發(fā)，提出了“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導原則與奮斗目標。第三章主要從具體落實的角度，提出了“十一五”發(fā)展的區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)布局。第四章主要從發(fā)展戰(zhàn)略、重點、重大工程與項目三個層次提出了“十一五”規(guī)劃目標和任務的實現(xiàn)途徑。第五章從改革、投入、開放、調控和法律法規(guī)等方面提出了規(guī)劃實施的保障措施。五個方面層層遞進、相互聯(lián)系、相互支撐，構成了一個有機整體。
問：《規(guī)劃》如何看待“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展？
答：“十五”時期，黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”工作，在宏觀調控中注重加強農(nóng)業(yè)，實行一系列更直接、更有力的政策措施，通過億萬農(nóng)民的共同努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得巨大成就。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2005年糧食總產(chǎn)量達到4.84億噸，生產(chǎn)能力明顯恢復?！笆濉逼陂g棉花、油料、糖料總產(chǎn)量年均達到542萬噸、2943萬噸、9522萬噸，分別比“九五”增加111萬噸、496萬噸和821萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長率超過10%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量年均遞增3.6%。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的格局趨于穩(wěn)定。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。高效經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛型。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應用水平進一步提高?？萍歼M步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率提高到48%左右，比“九五”期末提高11個百分點。耕種收綜合機械化水平達36%，農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高。四是農(nóng)業(yè)市場化、國際化進程不斷加快。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深化，大市場、大流通格局逐步形成。農(nóng)業(yè)國際合作領域不斷擴大，我國已成為僅次于美國、歐盟、日本的世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿易國。五是農(nóng)民收入持續(xù)增長。2005年農(nóng)民人均純收入達到3255元，比2000年增加1002元，扭轉了多年低速徘徊的局面。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人。六是農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強。啟動實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)、沼氣建設、退牧還草等一批重點工程，農(nóng)業(yè)“七大體系”建設取得積極進展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。七是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策取得重大突破。實行了“三減免、三補貼”政策，結束了兩千多年來農(nóng)民種地交納“皇糧國稅”的歷史。農(nóng)村土地制度進一步完善，依法賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的農(nóng)村土地使用權，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制進一步鞏固和完善。這些成就的取得為“十一五”期間加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實基礎和有力支撐。
問：“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢和任務如何？
答：《規(guī)劃》認為，“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境。一是建設社會主義新農(nóng)村的重大決策和部署為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。二是我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了更為有利的條件。三是社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的制度保障。四是經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。同時，《規(guī)劃》也深入分析了“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，突出表現(xiàn)在資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)業(yè)基礎還比較薄弱，市場競爭壓力加大，農(nóng)民增收難度增加，動物疫病防控形勢嚴峻等方面。
《規(guī)劃》分析了當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢，提出“十一五”期間要努力完成三大基本任務，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
問：“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是什么？
答：《規(guī)劃》指出，“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，落實“重中之重”戰(zhàn)略思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”方針，按照社會主義新農(nóng)村建設總要求，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎，以轉變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以改革開放和科技進步為動力，以農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設為保障，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、市場化和服務社會化，積極培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，努力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質量。
問：圍繞中央提出的建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，《規(guī)劃》提出了哪些發(fā)展目標？
答：根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，綜合考慮未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢和條件，《規(guī)劃》從主要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構、農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉化應用能力、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)民自我發(fā)展能力、農(nóng)村面貌等七個方面明確了發(fā)展目標，共涉及30個量化指標，除“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸左右”為約束性指標外，其他指標均為預期性指標，這既充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的特點，又強化了政府在公共服務領域和涉及公共利益領域的職責。
問：“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展重點有哪些？
答：按照“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路、任務和目標，《規(guī)劃》提出，要加快實施“轉變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量。為此，《規(guī)劃》從糧食綜合生產(chǎn)能力、科技創(chuàng)新和轉化應用、農(nóng)業(yè)結構調整、增長方式轉變、疫病蟲害防控、農(nóng)業(yè)標準化管理、農(nóng)業(yè)對外開放、農(nóng)民增收、農(nóng)村公共事業(yè)等九個方面提出了發(fā)展重點，并從強化政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和服務的角度出發(fā)，提出要組織實施好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系、動植物保護體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系以及國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程和項目，以切實加強農(nóng)業(yè)支持保護體系的建設。
問：《規(guī)劃》為我們描繪了一幅宏偉藍圖，農(nóng)業(yè)部將如何組織實施，使之變成現(xiàn)實？
答：在《規(guī)劃》編制過程中，我們始終強調要把《規(guī)劃》編制成為一個針對性強、更具操作性的規(guī)劃。為此，《規(guī)劃》專門用了一章的篇幅，詳細闡述了“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保障措施?！兑?guī)劃》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)部還將陸續(xù)發(fā)布一系列配套的農(nóng)業(yè)行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃等，從而形成指導“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的完整規(guī)劃體系。
圍繞《規(guī)劃》的貫徹落實，初步考慮，我們將采取三項措施，一是加大宣傳力度，通過報紙、網(wǎng)絡、電視等多種媒體和宣傳手段，讓社會了解《規(guī)劃》的主要內容，不斷營造全社會共同關注農(nóng)業(yè)、支持“三農(nóng)”的良好氛圍。二是在安排“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展年度計劃中，進一步對《規(guī)劃》的各項目標、重點、措施等進行分解，確保各項工作任務的落實。三是認真開展《規(guī)劃》中期評估，及時發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》實施中的問題，提出改進和加強《規(guī)劃》實施的意見和建議。
“十一五”時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的任務光榮而艱巨，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標，把我們描繪的宏偉藍圖變成現(xiàn)實。(來源：農(nóng)民日報 寧啟文)
