促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，需要營造公平競爭的市場環(huán)境，工商行政管理部門肩負的責(zé)任十分重大。黨中央、國務(wù)院對社會主義市場經(jīng)濟條件下工商行政管理部門的作用十分重視，要求工商機關(guān)要進一步加強工商行政管理能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平和效能。國家工商總局局長王眾孚在與記者談到這個話題時明確表示，全國工商行政管理執(zhí)法人員必須深刻認識不斷提高執(zhí)法效能、切實規(guī)范執(zhí)法行為的重大意義，進一步增強使命感和責(zé)任感。
什么是執(zhí)法效能？王眾孚解釋說，執(zhí)法效能就是執(zhí)法產(chǎn)生的有利作用，它是衡量執(zhí)法水平和效果的標(biāo)尺。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，就無執(zhí)法效能可言。所以，堅持有法必依、執(zhí)法到位是提高執(zhí)法效能的基本要求之一。工商行政管理機關(guān)作為政府的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關(guān)，提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為，最主要的要求是必須努力做到以下兩點：一是盡職盡責(zé)維護市場秩序，不折不扣地履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)。其中最主要的執(zhí)法依據(jù)是《公司法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《合同法》等法律以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。嚴(yán)格執(zhí)行這些法律法規(guī)，突出抓好食品安全、打擊虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂等專項整治，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營行為，切實維護良好的市場秩序；充分發(fā)揮職能作用，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展。二是堅決糾正和查處有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，玩忽職守、失職瀆職等不作為和亂作為的行為。
王眾孚并不滿足近年來工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法效能不斷提高、執(zhí)法行為逐步規(guī)范，為維護市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展方面已經(jīng)取得的顯著成績。他強調(diào)，工商行政管理機關(guān)要積極轉(zhuǎn)變管理理念，繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷提高執(zhí)法效能，切實規(guī)范執(zhí)法行為，大力促進市場監(jiān)管的法制化、規(guī)范化，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法；要按照高效便民的要求，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，改進管理、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平。
他告訴記者，目前，全國工商機關(guān)正在充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新管理方式，降低管理成本，為管理相對人提供便捷、高效的服務(wù)。對應(yīng)當(dāng)遵守法定時限的，積極履行法定職責(zé)，防止隨意增設(shè)程序，故意拖延辦理。加強應(yīng)急機制建設(shè)，提高對市場重大突發(fā)事件的反應(yīng)處置水平。各地結(jié)合本地實際，建立完善市場監(jiān)管應(yīng)急機制，確保市場一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能快速反應(yīng)，及時處置，盡快控制事態(tài)發(fā)展蔓延，切實維護市場秩序和社會穩(wěn)定。
同時，大力推進執(zhí)法的規(guī)范化、制度化。王眾孚強調(diào)，規(guī)范執(zhí)法行為，是推進依法行政的基本要求，是提高執(zhí)法效能的基礎(chǔ)和保障。為此，要規(guī)范執(zhí)法主體，實現(xiàn)執(zhí)法主體合法化。嚴(yán)禁未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)合法委托的組織行使執(zhí)法權(quán)。今年要認真做好執(zhí)法人員換發(fā)執(zhí)法證的工作，嚴(yán)禁不具備執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。
要規(guī)范案件查處工作，實現(xiàn)行政執(zhí)法程序化。嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅決糾正重實體、輕程序的現(xiàn)象。抓緊修訂完善《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，力求使執(zhí)法程序更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅決糾正畸輕畸重、辦人情案的現(xiàn)象。要規(guī)范行政許可行為，實現(xiàn)行政許可規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，全面規(guī)范各類市場主體的登記發(fā)照工作，切實做到行政許可的范圍明確、程序合法、文書規(guī)范、期限嚴(yán)格、結(jié)果透明、責(zé)任落實。要規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，實現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰制度化。堅決制止和糾正違規(guī)收費、隨意罰款、搭車收費、代收代扣等行為。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線＂制度，行政性收費和罰沒收入全部納入預(yù)算管理。（記者 李爭平）
