勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部
關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的
指導(dǎo)意見》有關(guān)問題答中國(guó)政府網(wǎng)記者問
2006年4月10日，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式下發(fā)。為幫助為大家準(zhǔn)確理解《指導(dǎo)意見》的有關(guān)精神，日前中國(guó)政府網(wǎng)記者就有關(guān)問題采訪了勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)人。
問：當(dāng)前建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的意義何在？
答：隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分農(nóng)村集體土地被征用。建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，就是為了促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，解決他們的基本生活保障問題，更好地保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。建立被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障制度，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求，有利于加快我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于維護(hù)我國(guó)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。
——做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。近10年，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，被征地農(nóng)民達(dá)到4000多萬(wàn)?！笆晃濉逼陂g，預(yù)計(jì)每年新增被征地農(nóng)民300萬(wàn)。為解決好被征地農(nóng)民的當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，必須做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，這項(xiàng)工作在我國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中處于十分重要的地位。
——做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要配套措施?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民生活水平能否提高是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵。因此，黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，《“十一五”規(guī)劃綱要》更是把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，放在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位。做好被征地農(nóng)民的工作，加強(qiáng)公共的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，將公共服務(wù)資源配置向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要配套措施。
——做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，解決“三農(nóng)”問題，必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的層面、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來考慮制度安排?？s小城鄉(xiāng)收入差距，不僅要通過稅收和產(chǎn)品補(bǔ)貼對(duì)收入進(jìn)行再分配，還必須運(yùn)用就業(yè)和社會(huì)保障政策來進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。同時(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少和消除被征地農(nóng)民因“四無(wú)”而引發(fā)的糾紛與矛盾，其根本措施就是通過就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障解除他們的后顧之憂?！吨笇?dǎo)意見》把城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)籌起來，在“三農(nóng)”工作上是一個(gè)創(chuàng)新，也是勞動(dòng)保障工作領(lǐng)域新的拓展。
問：當(dāng)前出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，建立就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的條件是否成熟？
答：當(dāng)前出臺(tái)《指導(dǎo)意見》是符合形勢(shì)發(fā)展需要的，可以說是恰逢其時(shí)。
一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在講話中多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）要求，勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門盡快提出被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見。今年中央1號(hào)文件明確提出“完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制”，“健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障”。這為我們做好這項(xiàng)工作明確了基本方向和指導(dǎo)原則。
二是土地管理制度改革為做好這項(xiàng)工作開辟了新的資金渠道。過去，被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作籌集資金困難，原來規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)用過低，沒有包含就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障所需費(fèi)用，部分地方村集體補(bǔ)償費(fèi)管理不規(guī)范。針對(duì)這些問題，2004年國(guó)發(fā)28號(hào)文把被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障作為土地管理制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容，要求土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于農(nóng)民，并在提高征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面有重要突破，明確規(guī)定：對(duì)于現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不足以支付因被征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，應(yīng)該批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)；土地補(bǔ)償費(fèi)和提高安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，可以用國(guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。這就明確了被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金的來源和渠道。
三是部分地區(qū)從實(shí)際出發(fā)積極探索，為做好這項(xiàng)工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)已有13個(gè)省市出臺(tái)了相應(yīng)的辦法，積極開展試點(diǎn)，已有400多萬(wàn)被征地農(nóng)民納入了基本生活保障或養(yǎng)老保障，取得了初步成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
問：做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作應(yīng)把握哪些原則？
答：一是要把做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容，保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，確保被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。《指導(dǎo)意見》明確要求，各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和相應(yīng)的社會(huì)保障制度。主要通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度解決其基本生活保障問題。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，要留有必要的耕地或安排相應(yīng)的就業(yè)崗位，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的，要按有關(guān)規(guī)定將他們納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障他們的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍。同時(shí)，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政策可銜接、政府財(cái)力能承受、被征地農(nóng)民生活水平不降低、簡(jiǎn)便易行的原則，合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平?；旧詈宛B(yǎng)老保障水平，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。
二是明確范圍，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的對(duì)象，主要是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，不足以維持基本生活，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。要以新被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重點(diǎn)人群，并逐步解決過去征地的歷史遺留問題。就業(yè)培訓(xùn)以勞動(dòng)年齡段內(nèi)特別是中青年被征地農(nóng)民為重點(diǎn)。促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)是確保其基本生活水平不下降和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的根本渠道。政府的主要職責(zé)是，提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共服務(wù)，開發(fā)公益型就業(yè)崗位，有效使用培訓(xùn)和就業(yè)資金，為被征地農(nóng)民提供合適的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們?nèi)〉寐殬I(yè)資格認(rèn)證，從而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)；要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，而不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那樣把就業(yè)包下來。社會(huì)保障以難就業(yè)的大齡和老齡人群為重點(diǎn)。大齡、老齡人群和殘疾人的文化素質(zhì)和勞動(dòng)能力普遍較低，就業(yè)困難，通過正規(guī)就業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障的可能性很小，因此可以考慮直接將他們納入社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象的確定，要嚴(yán)格按規(guī)定程序核準(zhǔn)并予以公告后，報(bào)縣（市）政府有關(guān)部門備案。由于各地存在差異，具體辦法由各省級(jí)政府制定。
三是根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況實(shí)行分類指導(dǎo)。一是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的被征地農(nóng)民，當(dāng)?shù)卣哑浼{入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，要求在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會(huì)保障體系。二是區(qū)別新老被征地農(nóng)民。對(duì)新的征地，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)28號(hào)文規(guī)定的新政策，在征地時(shí)對(duì)被征地農(nóng)民做出就業(yè)培訓(xùn)安排并落實(shí)社會(huì)保障資金。對(duì)過去被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題，由于人數(shù)較多，情況復(fù)雜，要根據(jù)各地財(cái)力，統(tǒng)籌考慮新老被征地農(nóng)民政策的銜接問題，做出規(guī)劃和安排，逐步加以妥善解決。
問：被征地農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障資金如何籌集和管理?
答：《指導(dǎo)意見》規(guī)定，被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金，應(yīng)從當(dāng)?shù)刎?cái)政列支?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）也明確規(guī)定，有關(guān)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，由各地統(tǒng)籌考慮，所需資金與征地費(fèi)用統(tǒng)籌安排。各地要高度重視被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作，在財(cái)政安排被征地農(nóng)民專項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)資金，不能擠占上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下來的就業(yè)補(bǔ)助資金。按照政策，被征地農(nóng)民可以享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，并可以享受一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已進(jìn)行失業(yè)登記的被征地農(nóng)民，如果申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目，還可以享受財(cái)政給予50%的貼息。
被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金，從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。資金的具體籌集辦法，由各省級(jí)政府制定。
政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障所需資金由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。
問：國(guó)家有關(guān)部門和各地政府在《指導(dǎo)意見》的貫徹實(shí)施中應(yīng)注意哪些問題？
答：被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職能。各級(jí)政府應(yīng)將這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)，務(wù)必把工作做細(xì)做實(shí)，切忌簡(jiǎn)單化。
各級(jí)勞動(dòng)保障部門作為主管部門，要同國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等行政管理部門密切配合，在被征地農(nóng)民補(bǔ)償資金的籌集和管理、就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施、保障制度的建立等問題上切實(shí)負(fù)起責(zé)任。在實(shí)際操作上，一要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開的辦法；二要注意政策銜接，已經(jīng)出臺(tái)了被征地農(nóng)民保障辦法的地方，要做好前后政策的銜接工作；三要做好基礎(chǔ)工作，摸清被征地農(nóng)民的底數(shù)，建立統(tǒng)計(jì)制度，建立規(guī)范的管理和監(jiān)督制度。
