改進(jìn)和完善干部考核評(píng)價(jià)工作 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證
━━中組部負(fù)責(zé)人就印發(fā)并實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子
和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》答記者問
新華社北京７月９日電 中共中央組織部負(fù)責(zé)人近日就印發(fā)并實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》（以下簡稱《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》）接受記者采訪，回答了記者的提問。
問：請您簡要介紹一下為什么要制定《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。
答：科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。對(duì)于組織部門來講，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。這其中的一個(gè)重要方面，就是要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)辦法，不斷提高做好干部工作的水平。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)辦法。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，中組部將研究制定《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，從2004年初開始，經(jīng)過前后兩年半時(shí)間的深入試點(diǎn)和反復(fù)修改完善后予以印發(fā)。印發(fā)和實(shí)施《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，有利于引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，真正做到用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；有利于加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中存在的突出問題，防止考察失真失實(shí)、“帶病上崗”和“帶病提拔”，提高選人用人水平；有利于擴(kuò)大民主，進(jìn)一步落實(shí)群眾在干部工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。
問：請您介紹一下制定《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的指導(dǎo)思想和工作思路。
答：為認(rèn)真貫徹中央精神，中組部從建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法入手，組織力量進(jìn)行了一系列調(diào)研，明確了制定《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的指導(dǎo)思想和工作思路：首先是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使科學(xué)發(fā)展觀成為貫穿干部綜合考核評(píng)價(jià)全過程的思想紅線。二是貫徹德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則，充分體現(xiàn)從實(shí)績看德才、憑德才用干部，以樹立正確的選人用人導(dǎo)向。三是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在改進(jìn)和完善傳統(tǒng)辦法的基礎(chǔ)上，積極探索和引入新的辦法。四是突出綜合考核評(píng)價(jià)，以德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為中心，綜合運(yùn)用多種辦法考核評(píng)價(jià)干部。五是立足于選準(zhǔn)用好干部，提高針對(duì)性和可操作性，努力做到于法周延、于事簡便，避免繁瑣。六是堅(jiān)持在反復(fù)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，邊探索、邊總結(jié)、邊完善、邊提高。
問：在起草《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》過程中做了哪些工作？您能簡要介紹一下有關(guān)情況嗎？
答：中組部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，2005年初起草了《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》初稿，之后進(jìn)行了兩輪試點(diǎn)。2005年４月至9月，中組部選擇內(nèi)蒙古、浙江、四川三省區(qū)的８個(gè)地級(jí)市和28個(gè)縣（市、區(qū)）開展了試點(diǎn)。年底，根據(jù)十六屆五中全會(huì)精神，總結(jié)市（地）、縣兩級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合總結(jié)剖析一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件涉及干部考察工作的深刻教訓(xùn)，對(duì)初稿進(jìn)行了較大修改。２００６年２月，專門召開了各省區(qū)市和副省級(jí)城市黨委組織部長參加的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀干部考核工作座談會(huì)，對(duì)修改稿進(jìn)行了討論。會(huì)后，又請各省區(qū)市和副省級(jí)城市分別組織修改，廣泛征求意見。根據(jù)各地提出的意見建議，對(duì)《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》進(jìn)一步作了修改。4月，結(jié)合省級(jí)黨委換屆考察準(zhǔn)備工作，中組部和遼寧省委組成聯(lián)合考察組，全面運(yùn)用《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，分別對(duì)沈陽、大連兩個(gè)副省級(jí)城市進(jìn)行了黨委換屆考察試點(diǎn)。與此同時(shí)，在江西、河南等12個(gè)省區(qū)，選擇了59個(gè)地級(jí)市和507個(gè)縣（市、區(qū)）繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。結(jié)合試點(diǎn)情況，再次對(duì)《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》作了認(rèn)真修改和完善。
兩輪試點(diǎn)過程中，各地結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行了多種形式的探索和實(shí)踐。國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)?？偩帧野踩a(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家人口計(jì)生委等部門就有關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行了論證。對(duì)各地各部門在實(shí)踐中比較成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們都注意認(rèn)真總結(jié)和吸收。可以說，《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》是各地各部門共同努力、社會(huì)各界共同參與的結(jié)果。
問：《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的印發(fā)和實(shí)施確實(shí)具有重要意義，請您再介紹一下它的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。
答：《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》共分9章47條，第一章“總則”主要明確制定目的、指導(dǎo)思想、遵循原則、方法構(gòu)成、適用范圍；第二至七章主要明確民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個(gè)別談話和綜合評(píng)價(jià)等方法步驟的基本作用、內(nèi)容和要求；第八章“組織實(shí)施”主要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、結(jié)果運(yùn)用；第九章“附則”明確參照范圍、解釋權(quán)限?！毒C合考核評(píng)價(jià)試行辦法》適用于縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)別提拔任職考察。其他考核，如屆中考核、年度考核等，可參照執(zhí)行。
《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》在內(nèi)容上有以下特點(diǎn)：一是按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，進(jìn)一步明確考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，明確提出必須綜合考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五個(gè)方面的成效，考核貫徹科學(xué)發(fā)展觀、駕馭全局、處理利益關(guān)系、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、選人用人等方面的能力。二是嚴(yán)格考察對(duì)象的提名程序，進(jìn)一步發(fā)揮民主推薦的作用。一方面強(qiáng)調(diào)選拔任用地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的要求和程序，通過民主推薦產(chǎn)生考察對(duì)象；另一方面，要求擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，在全額定向會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際情況，按一定差額比例進(jìn)行二次會(huì)議推薦。三是完善測評(píng)內(nèi)容，提高民主測評(píng)的質(zhì)量和效果。針對(duì)以往民主測評(píng)存在的測評(píng)內(nèi)容比較籠統(tǒng)，參加測評(píng)人員準(zhǔn)備不足，測評(píng)結(jié)果運(yùn)用不充分等問題，在測評(píng)內(nèi)容、組織方式、測評(píng)結(jié)果分析等方面進(jìn)行了改進(jìn)。四是堅(jiān)持群眾公認(rèn)，搞好民意調(diào)查，更好地體現(xiàn)了群眾的廣泛參與。五是實(shí)行部門評(píng)價(jià)與群眾檢驗(yàn)相結(jié)合，開展實(shí)績分析，在堅(jiān)持注重實(shí)績原則方面有了新的突破。六是改進(jìn)個(gè)別談話方法，提高個(gè)別談話質(zhì)量。根據(jù)個(gè)別談話的不同類型，分類形成談話提綱，對(duì)在現(xiàn)工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選，還可到其原工作單位進(jìn)行延伸考察，同時(shí)引入考察組集體面談的方式，增強(qiáng)了個(gè)別談話的針對(duì)性和深入程度。七是充分運(yùn)用各個(gè)考察環(huán)節(jié)成果，突出綜合評(píng)價(jià)。
問：《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》堅(jiān)持了繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，對(duì)干部考察的傳統(tǒng)做法進(jìn)行了改進(jìn)和完善，又引入了新的方法和手段，請您重點(diǎn)介紹一下民意調(diào)查和實(shí)績分析這兩種新方法。
答：引入民意調(diào)查和實(shí)績分析方法，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)廣大群眾在干部工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)工作的導(dǎo)向和監(jiān)督作用具有重要意義。通過多種方式的比較試驗(yàn)，《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》明確，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查，以在來自基層的“兩代表一委員”（黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員）中進(jìn)行問卷調(diào)查的方式為主，有條件的地方，還可采取入戶調(diào)查、政府網(wǎng)站評(píng)議等方法在有關(guān)人員中進(jìn)行；調(diào)查的內(nèi)容既可以是領(lǐng)導(dǎo)班子的工作狀態(tài)和工作成效，也可以是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)形象；調(diào)查結(jié)果以群眾的認(rèn)可度來體現(xiàn)。對(duì)實(shí)績分析，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，提出評(píng)價(jià)要點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)十六屆五中全會(huì)關(guān)于逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局的要求，明確具體分析指標(biāo)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。在操作方法上，將有關(guān)職能部門能夠提供、可以量化的指標(biāo)，由統(tǒng)計(jì)部門歸口統(tǒng)計(jì)。將難以量化的有關(guān)內(nèi)容，整合到民意調(diào)查中進(jìn)行，通過群眾滿意度來檢驗(yàn)。通過對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r的總體了解，在適當(dāng)進(jìn)行不同地區(qū)之間的橫向比較的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)任期內(nèi)的情況進(jìn)行縱向比較，以分析領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，從中分析評(píng)價(jià)干部個(gè)人的工作實(shí)績。
問：這次制定的《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，非常突出綜合評(píng)價(jià)這一方法，請問應(yīng)該怎樣做好綜合評(píng)價(jià)？
答：《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》把綜合評(píng)價(jià)作為干部考察的統(tǒng)籌性方法。進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，要對(duì)民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個(gè)別談話的結(jié)果進(jìn)行全面分析，既看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況，又看社會(huì)發(fā)展的情況；既看經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，又看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；既看客觀條件，又看主觀努力；既看干部目前取得的成績，又看其對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)、打下的基礎(chǔ)。同時(shí)，要與紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）的意見，巡視組巡視、參加民主生活會(huì)等反映的意見，以及平時(shí)了解的其他情況相互補(bǔ)充印證。特別要注重考察干部執(zhí)行民主集中制、勤政廉政、求真務(wù)實(shí)、心理素質(zhì)等方面的情況。在全面掌握考核信息的基礎(chǔ)上，采取類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等方法，由考察組集體進(jìn)行研究。通過多方面、多角度的分析印證，這樣能夠更加深入地了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績和德才素質(zhì)，更加客觀公正地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)。
問：《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》初稿制定后，經(jīng)過了兩輪范圍較大的試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的干部群眾反映怎樣？試點(diǎn)工作取得了哪些成效？
答：從試點(diǎn)情況看，《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》所提出的改進(jìn)干部考核工作的基本思路和方法，得到了試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)黨委和干部群眾的充分肯定。試點(diǎn)工作的成效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是較好地體現(xiàn)了堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的正確導(dǎo)向。試點(diǎn)中大家認(rèn)為，綜合考核評(píng)價(jià)注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重速度和質(zhì)量、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、顯績和潛績的辨證統(tǒng)一，注重群眾的評(píng)價(jià)，這對(duì)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有非常明顯的導(dǎo)向作用。不少地方根據(jù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)制定整改措施，并向社會(huì)公開，用以推進(jìn)工作。二是提高了干部考察工作的有效性和準(zhǔn)確性。試點(diǎn)表明，綜合考核評(píng)價(jià)辦法在繼承以往行之有效的辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了新的探索，突出綜合評(píng)價(jià)，這樣能夠從更多方面、更廣角度獲取考察對(duì)象的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績情況，進(jìn)一步豐富對(duì)考察對(duì)象的評(píng)價(jià)信息，能夠更加有效地發(fā)現(xiàn)德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、實(shí)績突出的干部和相形見絀的干部，也能在一定程度上防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。三是進(jìn)一步擴(kuò)大了干部工作中的民主。這次試點(diǎn)中開展民意調(diào)查、組織群眾參與實(shí)績分析等做法，進(jìn)一步落實(shí)了廣大群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。許多參加民意調(diào)查的黨代表、人大代表和政協(xié)委員，對(duì)他們能夠通過這種方式參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)感到十分振奮，也十分珍惜。大家還認(rèn)為，目前民意調(diào)查所直接提供的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的有效信息盡管還有限，但這一做法對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。四是加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與約束。大家認(rèn)為綜合考核評(píng)價(jià)辦法注重抓住當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的帶共性的問題，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入實(shí)績分析之中，體現(xiàn)出較好的監(jiān)督和約束功能。試點(diǎn)中許多地方采取發(fā)布考察預(yù)告，公示考察對(duì)象名單，實(shí)施延伸考察等方式，尤其是注重了解群眾的滿意度，使群眾監(jiān)督增加了一條有效的實(shí)現(xiàn)途徑。五是帶動(dòng)了其他方面的干部人事制度改革。干部考核評(píng)價(jià)涉及干部工作的許多方面，試點(diǎn)實(shí)踐表明，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度具有綜合效應(yīng)，可以進(jìn)一步帶動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己恕⒔逃嘤?xùn)、職務(wù)任期、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、交流輪崗，以及對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢、述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度的建立和完善，有利于干部人事制度改革的整體推進(jìn)。
問：最后，請您談?wù)勚薪M部對(duì)貫徹實(shí)施《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》有什么具體部署和要求？
答：《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》印發(fā)后，要在地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作中，特別是結(jié)合今明兩年地方黨委集中換屆考察全面實(shí)施。各級(jí)黨委及其組織部門要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨的干部路線方針政策，抓好《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的貫徹實(shí)施。在實(shí)施過程中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，搞好協(xié)調(diào)。要突出重點(diǎn)，把政治素質(zhì)擺在首位，加強(qiáng)對(duì)貫徹民主集中制、勤政廉政、求真務(wù)實(shí)和心理素質(zhì)的考核。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，力戒形式主義，在實(shí)踐中邊探索、邊總結(jié)、邊完善。要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，改進(jìn)工作方法，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高考核評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效率。通過不斷改進(jìn)和完善干部考核評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，從組織上保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。（完）
