應(yīng)急管理關(guān)口前移重心下移 基層單位是重點(diǎn)
問：怎樣提高基層單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力？
答：禍患常積于忽微。目前，許多社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力不強(qiáng)，安全責(zé)任不落實(shí)，一旦遇到突發(fā)公共事件，往往先期處置不及時(shí)、不到位，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)應(yīng)急管理當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)提高基層的應(yīng)急管理能力。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專(兼)職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。
社區(qū)要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，使群眾一看就明白要做什么、怎么做，誰負(fù)責(zé)、誰來做，避免不切實(shí)際、照抄照搬。鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用。
學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。
完善政策措施 增強(qiáng)保障能力
問：為全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，制定了哪些政策措施？
答：在各有關(guān)部門的大力支持下，《意見》在資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐等方面制訂了一系列重要的政策措施?！兑庖姟芬?，各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。同時(shí)，要求企業(yè)要建立安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要將具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類發(fā)展項(xiàng)目，在政策上積極予以支持。對(duì)公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要高度重視利用科技手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。扶持一批公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。
處置要有條不紊 善后須以人為本
問：突發(fā)公共事件發(fā)生后如何處置和善后？
答：突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位或直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評(píng)估工作。為確保應(yīng)急處置工作有力有序有效開展，必須統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物資、裝備、緊急避難場所、通信器材、生活用品，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。
應(yīng)急處置的善后工作必須體現(xiàn)“以人為本”?！兑庖姟访鞔_指出，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。要建立國家和地方重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。
及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析和客觀的評(píng)估是做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟芬螅趯?duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力 失職瀆職、玩忽職守要追究責(zé)任
問：應(yīng)急管理是否對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求？
答：是的。危機(jī)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)緊急情況的能力是個(gè)考驗(yàn)。各級(jí)政府要切實(shí)把應(yīng)急管理工作擺上重要位置，完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
《意見》要求，地方各級(jí)人民政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績考核的內(nèi)容，特別要抓好市（地）、縣（區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。
各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)于有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任。
完善信息發(fā)布機(jī)制 引導(dǎo)輿論凝聚人心
問：突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要遵循哪些原則和規(guī)定？
答：正確的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)能夠凝聚人心，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確客觀全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后續(xù)發(fā)處置情況和公眾防范措施等。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級(jí)主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。（完）
