6月14日是“世界反假冒日”，中國海關(guān)從巴黎捧回了我國政府知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機構(gòu)首次獲得的世界性獎項——“全球反假冒2005年度政府機構(gòu)嘉勉獎”。記者就此采訪了海關(guān)總署署長牟新生。
記者：首先要祝賀中國海關(guān)，在10個參加角逐的國家政府機構(gòu)中脫穎而出，獲得了這樣一個世界性獎項。
牟新生：謝謝。我覺得這不僅是國際社會對中國海關(guān)的贊許，更是對我國政府近年來在保護知識產(chǎn)權(quán)方面所做的大量卓有成效的工作的認可。
記者：我們知道國際社會對我國知識產(chǎn)權(quán)保護多用挑剔的眼光，這次卻一改老眼光，對中國海關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)非常認可。你覺得是什么吸引了贊許的目光？
牟新生：1994年以來，海關(guān)根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在進出口環(huán)節(jié)積極開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作。截至2005年，全國海關(guān)共查獲各類進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物案件5571起，案值7.3億元。在加入世界貿(mào)易組織后的幾年時間里，中國海關(guān)每年查獲的侵權(quán)案件數(shù)量平均以30％左右的幅度增長。目前我們已經(jīng)建立起了完善的海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，主要的口岸海關(guān)已經(jīng)建立了專門負責知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作的部門并配備了專門的執(zhí)法人員。比如廈門海關(guān)在東渡海關(guān)、海滄辦和郵辦等業(yè)務(wù)現(xiàn)場設(shè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員26人，構(gòu)建職能部門與現(xiàn)場知識產(chǎn)權(quán)保護快速反應(yīng)和處理機制。
在保護知識產(chǎn)權(quán)方面，我覺得中國海關(guān)有這樣幾個特點。首先中國海關(guān)在出口環(huán)節(jié)打擊侵權(quán)貿(mào)易的力度是任何國家都無法比擬的。雖然世界各國海關(guān)基本上都已經(jīng)承擔了在邊境實施知識產(chǎn)權(quán)保護的職責，但是大多數(shù)都在進口環(huán)節(jié)實施保護。以2005年為例，在海關(guān)共查獲的1210起進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物案件中，出口侵權(quán)案件1159起，案值9815萬人民幣，貨物數(shù)量和案值分別占全年的95.8％和98.4％。
其次，我們實行主動保護與被動保護相結(jié)合的執(zhí)法模式。海關(guān)不僅可以根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的申請扣留進出口的侵權(quán)嫌疑貨物，而且還可以主動依職權(quán)對進出口侵權(quán)貨物的違法行為進行查處，尤其是對假冒和盜版產(chǎn)品，海關(guān)更多的是采取主動保護的措施。今年以來，廣東海關(guān)在繼續(xù)加強日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，注重掌握光盤走私的新動向，通過摸查、深挖擴線，著力加強對重點地區(qū)、重點水域的巡查監(jiān)控，重點打擊小型船舶海上過駁、水下拖帶、暗格藏匿等各種走私違法活動。今年1至4月，廣東海關(guān)查獲走私萬張以上盜版光盤案件5宗，涉案光盤158.345萬張。第三，我們通過運用風險分析技術(shù)，提高了查獲侵權(quán)貨物的準確性。近年來，我國對外貿(mào)易增長迅猛。2000年我國進出口貨物總量為6.8億噸，2005年已經(jīng)超過21億噸，增長了210%。日益增長的貿(mào)易量增加了海關(guān)查獲侵權(quán)貨物的難度。為了保證在不影響正常進出口貨物正常通關(guān)的前提下有效阻止侵權(quán)貨物的進出口，海關(guān)運用風險管理手段，通過廣泛收集侵權(quán)信息，注重對報關(guān)數(shù)據(jù)的審核，加強對重點商品的查驗，有針對性地對進出口貨物進行監(jiān)控，提高了查獲侵權(quán)貨物的準確性。如寧波海關(guān)2005年1月至2006年2月共下達知識產(chǎn)權(quán)布控指令54條，查獲侵權(quán)案件30起，準確率高達56%。針對廈門關(guān)區(qū)出口侵權(quán)服裝鞋帽、機電產(chǎn)品、食品和輕工產(chǎn)品現(xiàn)象突出的特點，廈門海關(guān)將服裝、鞋帽、汽配、燈具和手表等列為保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動中打擊侵權(quán)假冒的重點敏感商品，將“耐克”“阿迪達斯”“豐田” “梅林”“水仙花”和“安踏”等國內(nèi)外知名商標納入重點保護范圍，將屢次發(fā)生侵權(quán)行為的企業(yè)列為重點查控對象，加大主動查緝力度。該關(guān)實施風險布控連續(xù)查獲侵犯碧浪洗衣粉商標權(quán)案還入選了國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組組織評選的“2005年侵犯知識產(chǎn)權(quán)十大案件”。中國海關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的突出成績得到知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的高度評價。有150多家在華投資的國際跨國集團公司組成的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人組織——中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護委員會（QBPC）對中國海關(guān)的執(zhí)法成績評價非常高，中國海關(guān)的執(zhí)法案例連續(xù)多年被該組織評為“年度保護知識產(chǎn)權(quán)十佳案例”。在2005年該組織內(nèi)部關(guān)于對行政、司法機關(guān)工作的問卷調(diào)查中，各成員公司對中國海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作評價最高，普遍認為中國海關(guān)的執(zhí)法公開、公正、透明，執(zhí)法成效顯著。
記者：除了上述3個特點，據(jù)我所知，海關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)保護合作也有很多亮點，能不能介紹這方面的情況。
牟新生：的確，正如你所說的，知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護需要方方面面的參與，形成打擊侵權(quán)違法活動的合力。
比如在與商界的合作方面，我們通過邀請知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向關(guān)員介紹鑒別侵權(quán)貨物的技術(shù)的執(zhí)法培訓，海關(guān)在主動查獲侵權(quán)貨物方面的能力有了很大的提高。同時，海關(guān)也通過召開座談會、組織宣傳小組深入生產(chǎn)車間等形式，介紹知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案的政策法規(guī)及申請海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)程序。通過海關(guān)的宣傳，企業(yè)自覺守法經(jīng)營的意識普遍有所增強，經(jīng)常有從事定牌加工業(yè)務(wù)的企業(yè)在收到外商訂單后到海關(guān)請求幫助鑒別其知識產(chǎn)權(quán)狀況的情況。此外，代理報關(guān)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物后主動向海關(guān)進行舉報的情況也有所增加。
再比如，海關(guān)與公安、工商等其他部門合作執(zhí)法。實踐中，我們發(fā)現(xiàn)進出口企業(yè)和生產(chǎn)、銷售企業(yè)勾結(jié)，共同謀劃進行侵權(quán)犯罪活動的情況比較嚴重，我們就在海關(guān)、公安和工商等執(zhí)法機關(guān)之間建立完善的信息通報和配合機制，采取協(xié)同作戰(zhàn)的方式，查明涉及的生產(chǎn)、銷售以及報關(guān)出口等各個環(huán)節(jié)的策劃者、組織者、參與者，達到摧毀整個犯罪網(wǎng)絡(luò)的目的。廣州海關(guān)在對廣州一家公司出口假冒“HELLO KITTY”商標貨物案件進行調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)該公司仍在生產(chǎn)侵權(quán)產(chǎn)品，便立即通知當?shù)毓ど绦姓芾聿块T，使該公司的侵權(quán)產(chǎn)品和模具被工商部門查封。2004年9月上海海關(guān)根據(jù)上海市公安局提供的信息，查獲了605箱共36300包假冒美國強生公司“Stayfree”商標的衛(wèi)生用品和250箱假冒拜爾斯道夫公司的“NIVEA”商標的假冒面霜，價值合計11220美元。上海市公安部門根據(jù)上海海關(guān)提供的情況，通過縝密偵察，先后逮捕了英籍蘇拉杰等7名境內(nèi)外犯罪嫌疑人，繳獲假商標標識、成品85萬件以及大量原材料和生產(chǎn)加工機器，涉案價值500余萬元人民幣，一舉摧毀一個跨國制假、售假團伙。強生公司為此專門致信上海市市長，對政府部門積極打擊侵權(quán)行為、優(yōu)化投資環(huán)境的做法表示感謝，并決定把亞太區(qū)消費品的研發(fā)中心設(shè)在上海。
不僅如此，中國海關(guān)還積極與有關(guān)國家和地區(qū)的海關(guān)開展保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法協(xié)作。中國海關(guān)積極開展與其他國家海關(guān)的執(zhí)法合作。目前，中國政府已經(jīng)與世界上30多個國家簽訂了海關(guān)的行政互助協(xié)議，知識產(chǎn)權(quán)保護都是其中的重要內(nèi)容之一。中國海關(guān)已經(jīng)和美國、歐盟以及日本等國家海關(guān)多次在執(zhí)法培訓、執(zhí)法經(jīng)驗和人員交流、信息情報交換等等方面進行了卓有成效的合作。今年我們還啟動了中美知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護合作項目。
由于廣東省和香港特別行政區(qū)之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分密切，在兩地貨物和人員往來中進出口或者攜帶侵權(quán)貨物、物品的情況比較嚴重。為此，內(nèi)地海關(guān)與香港海關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面開展了有效的合作。雙方已經(jīng)建立了知識產(chǎn)權(quán)保護定期聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度，定期開展知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)合執(zhí)法行動，在確保口岸暢通的前提下，有針對性地對進出境車輛及旅客實施檢查，將可能涉嫌侵權(quán)的貨物、物品如電池、紡織品、衣服鞋帽等列為重點商品予以查驗。2005年，粵港海關(guān)前后舉行了9次聯(lián)合執(zhí)法行動，雙方共檢查進出境車輛6000余輛、檢查進出境人員11000多人、查獲侵權(quán)案件29宗，貨物案值超過千萬元。
記者：知識產(chǎn)權(quán)工作在建設(shè)創(chuàng)新型國家中具有重要地位和作用。當前，從中央到地方都十分重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作。請問牟署長，海關(guān)在加強知識產(chǎn)權(quán)保護、建設(shè)創(chuàng)新型國家中將發(fā)揮什么樣的作用？
牟新生：隨著科技進步和知識經(jīng)濟的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)日益受到國際社會的高度關(guān)注。國際經(jīng)貿(mào)往來的實踐已經(jīng)表明，未來國際經(jīng)濟的競爭就是知識產(chǎn)權(quán)的競爭，誰擁有更多的知識產(chǎn)權(quán)，誰就能夠在全球市場競爭中掌握主動權(quán)。
海關(guān)作為國家進出關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān)，在知識產(chǎn)權(quán)保護方面擔負著日益重要的職能。海關(guān)通過打擊進出口侵權(quán)貨物的違法活動，有效地保護了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中將發(fā)揮著積極的作用。首先，有利于提高公眾知識產(chǎn)權(quán)意識，形成尊重知識產(chǎn)權(quán)、誠信守法的社會風氣。海關(guān)通過沒收侵權(quán)貨物、對進出口侵權(quán)貨物的收發(fā)貨人給予行政處罰以及將犯罪嫌疑人移送司法機關(guān)追究刑事責任等措施，加大侵權(quán)行為的違法成本，對故意生產(chǎn)、銷售和進出口侵權(quán)貨物的違法分子必然產(chǎn)生強大的懲戒和威懾力。第二，通過對侵權(quán)違法者的打擊，維護正常的貿(mào)易秩序，使創(chuàng)新者能夠擁有一個公平的市場競爭環(huán)境 ，創(chuàng)新者的投入能夠得到有效的回報，才能激勵更多的企業(yè)投身到技術(shù)創(chuàng)新的事業(yè)上來。第三，海關(guān)實施知識產(chǎn)權(quán)保護，有利于完善中國的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，為增強我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家保駕護航。
我這里可以給你舉兩個例子。大家都知道美國耐克公司的“NIKE”商標。當我們了解到“NIKE”商標被假冒比較嚴重的情況后，海關(guān)主動邀請企業(yè)來海關(guān)舉辦鑒別侵權(quán)商品的培訓，加強了對其商品出口的監(jiān)控，陸續(xù)查獲大量出口的假冒“NIKE”服裝和鞋帽。僅2005年，全國海關(guān)就查獲190多起假冒“NIKE”商標的侵權(quán)貨物案件，約占當年全國海關(guān)查獲所在侵權(quán)案件的1/6。有效地保護了該公司的合法權(quán)益，增強了其在華投資的信心。
同樣的，海關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)的保護也使國內(nèi)企業(yè)從中受益。以上工股份有限公司為例，他們的“蝴蝶”牌縫紉機長期以來受到許多國家和地區(qū)消費者的青睞。但近來由于假冒“蝴蝶”牌縫紉機大量流入國際市場，導致出口量下降。后來上工股份有限公司向海關(guān)申請實施保護，僅在2005年，上海和寧波海關(guān)就截獲了8600多臺假冒“蝴蝶”牌縫紉機。海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護使上工股份有限公司“蝴蝶”牌縫紉機的出口量和出口創(chuàng)匯較上一年增長了27%和47%。
記者：應(yīng)該說現(xiàn)在海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護站在一個新的起點中，今后我們要在哪些方面有所突破？
牟新生：5月26日中共中央政治局進行了第三十一次集體學習，中共中央總書記胡錦濤就加強我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)做了重要講話，我們要在海關(guān)工作中迅速貫徹落實。
首先是要進一步加強知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的對內(nèi)培訓。同時，擴大對國內(nèi)進出口企業(yè)的指導和宣傳，使企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識。
第二，進一步完善海關(guān)執(zhí)法手段，研究進出口侵權(quán)手法的新變化，廣泛采用現(xiàn)代化先進檢查手段，提高海關(guān)查獲侵權(quán)貨物的能力和效率。
第三，積極尋求知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的國際合作。積極參加知識產(chǎn)權(quán)保護國際規(guī)則的制定，與世界各國海關(guān)開展執(zhí)法合作，共同斬斷侵權(quán)貨物國際貿(mào)易鏈。
第四、加強與國內(nèi)其他行政執(zhí)法機關(guān)的配合。我們將與國家工商行政管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局、公安部等部門建立了良好的合作機制，通過在侵權(quán)貨物的認定、信息共享、人員培訓等方面的聯(lián)系和配合，形成打擊侵權(quán)違法行為的合力。
最后，我們還將通過與權(quán)利人及其組織建立良好的聯(lián)系配合機制，加強雙方的溝通與合作，提高海關(guān)執(zhí)法的效率。
