2006年5月10日，國務院頒布了《民用爆炸物品安全管理條例》（下稱新條例），將于2006年9月1日正式實施，屆時自1984年開始施行，已長達22年的《民用爆炸物品管理條例》（下稱現(xiàn)行條例）宣布廢止。新條例的實施，將給民爆行業(yè)的發(fā)展和管理帶來積極的變化并產(chǎn)生深遠的影響。國防科工委民用爆破器材監(jiān)督管理局局長林菊生就新條例接受了記者的采訪。
記者：民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用與國民經(jīng)濟建設密切相關(guān)。請您簡單介紹一下這個行業(yè)的基本情況。
林菊生：民爆行業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，肩負著為國民經(jīng)濟建設服務的重要任務，其產(chǎn)品廣泛應用于礦業(yè)開采及能源建設、建筑、交通建設、農(nóng)林水利建設、地震勘探、化工以及國防建設等領(lǐng)域。民爆產(chǎn)品分為工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、工業(yè)索類火工品、油氣井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等8大類、39個品種、378個產(chǎn)品。現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)394家，經(jīng)營企業(yè)1728家，使用單位13.5萬個，儲存庫房5.4萬個?！笆濉逼陂g，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動下，民爆各類產(chǎn)品市場持續(xù)保持了產(chǎn)銷兩旺的發(fā)展態(tài)勢，主要產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達99.5%以上。民爆行業(yè)工業(yè)炸藥年產(chǎn)量由128萬噸增長到240萬噸；工業(yè)雷管年產(chǎn)量由21億發(fā)增長為32億發(fā)。
早期的民爆企業(yè)是由軍工的彈藥企業(yè)為支援國民經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)產(chǎn)而來，還有相當一部分企業(yè)是在計劃經(jīng)濟時期多頭管理的體制下各部門自行審批的各類礦山自用炸藥廠。二十世紀六七十年代，為了大搞農(nóng)田水利建設，全國各地建設了大量小炸藥廠。二十世紀八十年代初期，全國民爆器材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達1400多家。1984年國務院頒布《民用爆炸物品管理條例》后，逐步規(guī)范了對民爆行業(yè)的管理，到1998年國防科工委歸口管理民爆器材生產(chǎn)、流通企業(yè)時，民爆器材生產(chǎn)企業(yè)減少到442家，流通企業(yè)有1900多家。
國防科工委歸口管理以來，在推動民爆行業(yè)技術(shù)進步，規(guī)范生產(chǎn)流通企業(yè)的設施方面做了大量工作，生產(chǎn)企業(yè)的連續(xù)化、自動化水平有了較大提高，新型產(chǎn)品的比例逐年增大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量進一步壓縮到394家；國防科工委統(tǒng)一了流通企業(yè)倉庫建設規(guī)范，約有60%的流通企業(yè)倉庫因外部安全距離不足而搬遷重建，約30%的流通企業(yè)因不符合規(guī)范要求而就地實施了改造，部分流通企業(yè)調(diào)整關(guān)閉，現(xiàn)在流通企業(yè)數(shù)量已減少到1728家。
記者：這個行業(yè)的管理具有哪些特殊性，政府如何監(jiān)管？
林菊生：民爆產(chǎn)品具有易燃易爆的高度危險屬性，其生產(chǎn)和使用直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，其安全管理事關(guān)重大，黨中央、國務院一直高度重視民爆產(chǎn)品的安全管理工作，目前民爆行業(yè)屬于為數(shù)不多的由政府嚴格控制的特殊行業(yè)之一。對民爆產(chǎn)品的管理，主要涉及國防科工委、公安部兩個部門，其中國防科技工業(yè)主管部門作為民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理部門，負責民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的管理，負責民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的許可及生產(chǎn)的安全許可。公安部負責民爆產(chǎn)品運輸、使用環(huán)節(jié)及公共安全的管理。各個環(huán)節(jié)均采取嚴格的許可和備案制度。
記者：新條例出臺的背景是什么？
林菊生：一是現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已經(jīng)很不適應民爆產(chǎn)品安全管理工作的實際需要。1984年1月，國務院公布實施了現(xiàn)行條例，對于依法管理民爆產(chǎn)品、保障公共安全和人民財產(chǎn)的安全發(fā)揮了重要作用。特別是2001年以來，國防科工委和公安部加大了對民爆產(chǎn)品的管理力度，爆炸事故和盜搶案件連續(xù)5年大幅度下降，但民爆產(chǎn)品安全管理仍有很多隱患，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，與中央提出的落實科學發(fā)展觀、樹立安全發(fā)展理念和構(gòu)建和諧社會的要求存在較大差距。
二是現(xiàn)行條例顯然已不適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展對民爆行業(yè)發(fā)展的要求，也不利于民爆行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)行條例從1984年1月起實施，具有很強的計劃經(jīng)濟時代色彩，民爆產(chǎn)品屬于“國家計劃分配物資”，國家對民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、運輸與使用等“實行嚴格管制”，各個環(huán)節(jié)都實行嚴格審批，企業(yè)無自主經(jīng)營權(quán)，限制了生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，造成了生產(chǎn)、銷售與使用之間的嚴重脫節(jié)。
記者：新條例將給民爆行業(yè)的管理帶來哪些變化？
林菊生：2006年4月26日，國務院第134次常務會議通過《民用爆炸物品安全管理條例》，自2006年9月1日起施行。新條例從依法行政的角度，除進一步完善了安全管理制度、明確規(guī)定了政府有關(guān)主管部門對民爆產(chǎn)品的安全管理責任、加大了對違法行為的處罰力度外，更加突出了政府對企業(yè)的服務職能，在企業(yè)申請行政許可事項方面，進一步規(guī)范了申請程序、明確了申請條件，簡化了審批環(huán)節(jié)，避免了政出多門、重復設置許可現(xiàn)象，更符合公平、公正、公開的行政管理要求，為企業(yè)提供了更多的便利。同時將銷售許可管理下放到省級國防科技工業(yè)主管部門，充分發(fā)揮省級政府部門的監(jiān)管作用，提高了行政機關(guān)為企業(yè)服務的效率。
記者：新條例將對民爆企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？
林菊生：民爆物品是具有易燃易爆屬性的特殊商品，新條例在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用、強化民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場主體地位的同時，加大了政府監(jiān)管力度，較好地處理了政府嚴格管理與市場經(jīng)濟體制下商品自由流通的關(guān)系。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是給予企業(yè)自銷產(chǎn)品的權(quán)利。允許民爆產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自主銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，促進生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，這必然促進生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)的重組整合，推進民爆行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生產(chǎn)、流通、服務一體化經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。二是在企業(yè)購銷管理方面，從實行事前審批的管理，變?yōu)槭潞髠浒钢贫?，這充分尊重了企業(yè)市場行為的自主性，強化了了企業(yè)市場主體責任。與此同時，政府加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，將市場經(jīng)濟體制下商品的自由流動與政府安全監(jiān)管有機結(jié)合起來。
記者：今年是“十一五”的第一年，新條例也即將于9月1日實施。民爆局作為國防科工委具體負責民爆行業(yè)管理的部門，在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面將采取哪些措施？
林菊生：“十一五”期間，我國將處于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧進步的有利時期，民爆器材市場需求潛力巨大，為民爆行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了機遇；落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和以人為本，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的要求，將促進行業(yè)技術(shù)進步、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護，同時對行業(yè)健康發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。
國防科工委將進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，按照以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的要求，充分運用法律、經(jīng)濟手段和必要和行政手段，促進民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)工作上升到一個新的水平?！笆晃濉逼陂g，將重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動科技進步、強化安全生產(chǎn)管理方面。主要思路是：以深化結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度和安全生產(chǎn)水平，促進安全生產(chǎn)長效機制的建立，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)營服務模式，確保民爆行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。主要采取以下措施：
一是完善行業(yè)法規(guī)體系。配合《民用爆炸物品安全管理條例》的實施，重新制訂《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證實施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》、《民用爆炸物品銷售許可證實施辦法》、《民用爆炸物品進出口審批管理辦法》和《民用爆炸物品科技質(zhì)量管理辦法》等規(guī)定。
二是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)生產(chǎn)能力調(diào)整問題，綜合開展區(qū)域內(nèi)企業(yè)能力調(diào)整。民爆生產(chǎn)企業(yè)新建、改擴建項目應嚴格按照行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃進行審批。年產(chǎn)炸藥5000噸的規(guī)模以下生產(chǎn)企業(yè)原則上不再受理能力調(diào)整項目。
三是提高準入標準。《民用爆炸物品安全管理條例》出臺后，結(jié)合新的民爆產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，對企業(yè)的注冊資金、安全條件、技術(shù)水平、環(huán)保、人才狀況、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場需求等因素重新進行考察、審核，提高企業(yè)準入門檻。對于不符合要求的企業(yè)，責令其限期整改。凡到限達不到整改要求的，將依法關(guān)閉，不予許可。
四是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。各地國防科技工業(yè)主管部門和民爆企業(yè)所在地方政府主管部門應建立或明確民爆安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，并明確對所轄地區(qū)民爆企業(yè)的安全監(jiān)管職責。
五是加大監(jiān)督檢查力度。組織重點地區(qū)的安全生產(chǎn)和行政執(zhí)法大檢查，深入落實行業(yè)管理各項規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責任制切實落到實處。對違反行業(yè)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責任落實不到位以及違法組織生產(chǎn)銷售的企業(yè)依法懲處。
