林業(yè)建設的行動綱領
——國家林業(yè)局計資司司長姚昌恬談林業(yè)“十一五”規(guī)劃
《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前出臺。國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司司長姚昌恬日前接受記者采訪時說，經(jīng)國家林業(yè)局黨組審定的《規(guī)劃》，是落實科學發(fā)展觀和中央林業(yè)決定精神的第一個林業(yè)中長期規(guī)劃。
姚昌恬強調，《規(guī)劃》是在國家林業(yè)局黨組領導下進行的。局黨組從戰(zhàn)略、宏觀、長遠、全局的高度，對《規(guī)劃》編制予以高度重視，進行了總體部署，并提出了明確《規(guī)劃》編制思路、原則、任務和階段性工作目標，局黨組明確提出要深刻總結過去、展望未來，把林業(yè)的發(fā)展置于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中進行戰(zhàn)略謀劃，要體現(xiàn)《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神和未來一個時期林業(yè)發(fā)展的階段性目標、戰(zhàn)略重點、生產(chǎn)力布局、林業(yè)改革和發(fā)展的實施途徑，《規(guī)劃》要能激勵全行業(yè)、動員全社會，確保實現(xiàn)新時期林業(yè)又快又好發(fā)展。
《規(guī)劃》編制歷時兩年，整個《規(guī)劃》編制的過程，是統(tǒng)一思想、集中智慧的過程，也是凝聚人心、振奮精神的過程?？傊?，站在新的歷史起點上，制定一個適合國情、林情而又鼓舞人心的《規(guī)劃》，作為“十一五”和今后一個時期林業(yè)建設的行動綱領，其意義十分重大。
把林業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局運作
姚昌恬說，《規(guī)劃》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以中央林業(yè)決定精神和黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》為前提，以“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”為理論支撐，統(tǒng)籌新時期林業(yè)保護與發(fā)展的全面需要，以林業(yè)重點工程為主線，以濕地保護與恢復、沿海防護林體系建設、石漠化地區(qū)綜合治理和生物質能源、高新技術產(chǎn)業(yè)化等為新的增長亮點，以轉變經(jīng)濟增長方式和自主創(chuàng)新為新的著力點，以強化森林“三防”和實施科教興林、人才強林等為基礎保障，促進林業(yè)持續(xù)快速健康穩(wěn)定發(fā)展。
《規(guī)劃》的一個顯著特點是著眼于把握重大問題，真正做到把林業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中來定位、來運作，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，著力構建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系。切實保護好自然生態(tài)、加快林業(yè)生態(tài)建設步伐，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制、人與自然和諧的目標而努力；以森林的多功能、林業(yè)的多產(chǎn)出來滿足經(jīng)濟社會的多方面需求，為建設社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題和全面建設小康社會作出貢獻，切實做到服從和服務于國家建設大局。
《規(guī)劃》在指導思想上，貫徹中央林業(yè)決定精神和中央五中全會提出的要求，體現(xiàn)全面落實“建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會”的戰(zhàn)略思想；在基本原則上，嚴格堅持中央林業(yè)決定中提出的七項基本方針，加以細化和延展，并根據(jù)新的形勢增加了保護優(yōu)先、加快自主創(chuàng)新、加強森林經(jīng)營、轉變經(jīng)濟增長方式等內(nèi)容；在發(fā)展目標上，貫徹中央林業(yè)決定中提出的三步走的戰(zhàn)略目標和中央五中全會提出的到2010年生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制的目標，提出了涵蓋林業(yè)發(fā)展與改革的比較完善的指標體系；在戰(zhàn)略途徑上，著力深化改革，強化科教興林，繼續(xù)實施工程帶動戰(zhàn)略，努力增加新的亮點和增長點。
準確把握林業(yè)發(fā)展所處階段
“十一五”期間，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“黃金時期”和“矛盾凸顯時期”并存的階段，也是全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期。姚昌恬說，《規(guī)劃》從宏觀背景、林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實水平、生態(tài)建設的進程和現(xiàn)狀等方面分析了當前林業(yè)面臨的新形勢和新任務。
姚昌恬說，根據(jù)《規(guī)劃》，今后一個時期的林業(yè)發(fā)展，必須轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新增長方式，提高建設質量，把林業(yè)發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。
生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩大體系協(xié)調發(fā)展
姚昌恬說，《規(guī)劃》全面推進以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先，把改善生態(tài)放在林業(yè)建設的首位，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，同時提出要努力實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，為生態(tài)建設創(chuàng)造有利條件。切實做到林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展協(xié)同、互補、共贏。
在生態(tài)建設方面，繼續(xù)牢牢抓住林業(yè)重點工程這條主線，積極營造“十一五”林業(yè)發(fā)展的新亮點。堅持繼續(xù)推進原有林業(yè)重點生態(tài)工程的同時，規(guī)劃增加了組織實施濕地保護與恢復、沿海防護林體系建設、南方巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等工程。
在產(chǎn)業(yè)建設方面，《規(guī)劃》比較系統(tǒng)完善地提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、思路和主要領域，努力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程、制漿造紙業(yè)、林木生物質能源基地建設、竹產(chǎn)業(yè)、名特優(yōu)新經(jīng)濟林、花卉和林木種苗業(yè)、森林旅游業(yè)、人造板制造業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、木質竹藤家具及木制品制造業(yè)、非木質林產(chǎn)品采集及加工業(yè)、野生動物繁育利用業(yè)等12大主要產(chǎn)業(yè)。同時，把高新技術產(chǎn)業(yè)化作為《規(guī)劃》的重要內(nèi)容，加快林業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和技術升級。把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為國家整個生物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展集產(chǎn)品銷售、加工和原料基地為一體的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成有中國特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)我國由林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國的跨越。
堅持數(shù)量與質量并重
姚昌恬說，“十一五”期間和今后一個時期，需要保持一定的造林速度和發(fā)展速度，有效增加森林資源，提高森林覆蓋率，增加蓄積量，最終達到預期戰(zhàn)略目標。同時，必須著力加快林業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，努力提高造林的成活率、保存率和成林率，強化林業(yè)經(jīng)濟的運行和指導，注重林業(yè)發(fā)展的質量和整體效益，加速提升林業(yè)生產(chǎn)力水平，提高對社會的有效產(chǎn)出和供給能力。
《規(guī)劃》提出了編制全國森林經(jīng)營規(guī)劃，在國家現(xiàn)有扶持的基礎上，積極爭取國家專項資金，加大森林撫育、珍貴樹種的培育力度，優(yōu)化森林結構，提高森林系統(tǒng)的整體功能，提高生產(chǎn)要素和資源配置的效率。
把深化改革作為林業(yè)發(fā)展的不竭動力
“從我國林情來看，長期以來，林業(yè)管理體制和所有制結構遠不適應林業(yè)的發(fā)展，體制不順、機制不活已成為制約林業(yè)發(fā)展的深層次根源。”姚昌恬表示，在“十一五”和今后一個時期，必須正確處理改革與發(fā)展的關系，這也是本次《規(guī)劃》的重要內(nèi)容之一。
姚昌恬說，把林業(yè)改革作為林業(yè)發(fā)展目標的重要組成部分，分別就林業(yè)產(chǎn)權制度、森林資源管理制度和林業(yè)分類經(jīng)營體制、林業(yè)法制，確立了兩個“初步建立”和兩個“基本建立”的林業(yè)改革目標。同時，就深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革、促進所有權、經(jīng)營權分離、調動積極性和提高增收能力，深化重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革和國有林場改革，有效推進林業(yè)分類經(jīng)營改革，施行林業(yè)綜合執(zhí)法改革等重大改革進行了全面規(guī)劃。
著力加強自主創(chuàng)新
“著力加強自主創(chuàng)新，突出科教興林和人才強林戰(zhàn)略，是規(guī)劃的亮點之一?！币Σ裾f，這主要體現(xiàn)在以下三個方面。
一是充分應用宏觀戰(zhàn)略研究成果?！爸袊沙掷m(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”所形成的一系列重要研究成果，為《規(guī)劃》編制提供了良好的理論基礎和政策支撐，《規(guī)劃》著力抓好成果的引入和吸收，使研究成果變?yōu)榱藢崒嵲谠诘囊?guī)劃內(nèi)容。
二是對組織實施“363”人才強林和科教興林計劃、實施好六項林業(yè)科技工程以及科技自主創(chuàng)新、成果推廣、新品種保護和林業(yè)教育培訓及人才隊伍建設進行了全面規(guī)劃，以充分發(fā)揮科技和人才對林業(yè)發(fā)展的支撐、保障作用。
三是把增強自主創(chuàng)新能力作為實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略基點和轉變增長方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的中心環(huán)節(jié)，為林業(yè)發(fā)展提供強大動力。
總體上看，“十一五”和今后一個時期，我國林業(yè)發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，具備了化解不利因素，在新形勢下繼續(xù)前進的經(jīng)濟基礎、市場潛力和制度保障。只要發(fā)展思路對頭、戰(zhàn)略謀劃得當、政策措施有力，就能乘勢而上，努力實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展的目標，為我國生態(tài)建設和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展作出更大貢獻。
